侯明亮

台灣電力公司 核能技術處

 

第捌章、世界主要核能安全法規檢視

目錄

一、國家核能法規體制總論

• （一）、國家和其組成結構體之職責
• （二）、國家核能安全法規體制概論  

二、美國核能安全法規

• （一）、美國核能安全法規發展的軌跡
• （二）、美國形成龐大核能管制體系的基本原因
• （三）、美國核能管制法規之上層架構
• （四）、美國核能管制委員會
• （五）、美國核能安全管制法規之中層架構
• （六）、美國核能安全管制法規之金字塔架構
• （七）、美國聯邦核能法規
• （八）、美國核管會法規指引
• （九）、美國核管會NUREG文件
• （十）、其他聯邦機構及州和地方政府在核能安全所負責之任務與作用
• （十一）、NRC反應器安全防衛諮詢委員會（ACRS）
• （十二）、小結

三、國際原子能總署之核能安全標準

• （一）、IAEA核能安全標準簡介
• （二）、IAEA核能安全基本原則（Principles）
• （三）、IAEA核能安全規定（Requirements）
• （四）、IAEA核能安全指引（Guides）
• （五）、IAEA對各國核能安全法規體制之期望
• （六）、小結

四、世界其他主要國家之核能安全法規

（一）、德國

• 1、德國原子能基本法（Basic Law）
• 2、德國原子能法（Atomic Energy Act）
• 3、原子能法相關之條例（Ordinances）
• 4、通用性行政規定（General Administrative Provisions）
• 5、法規指引（Regulatory Guidelines）
• 6、SSK或RSK 的建議及指引
• 7、KTA核能安全標準
• 8、德國傳統的技術標準
• 9、德國核能電廠人員資格之規定
• 10、小結

（二）、日本

• 1、原子能基本法（Atomic Energy Basic Act）
• 2、反應器管制法（Reactor Regulation Act）
• 3、其他相關之法律
• 4、日本政府核能相關機構
• 5、小結

（三）、芬蘭

• 1、芬蘭政府的核能相關組織
• 2、芬蘭核能安全法規體制之層級架構
• 3、核能法案
• 4、核能之通用安全規定
• 5、核能法規指引
• 6、STUK的內部管制及自我約束
• 7、小結

（四）、法國

• 1、核能領域透明化和安全性法案
• 2、核能安全署（ASN）
• 3、核能資訊透明化
• 4、核能安全的進一步強化
• 5、執照審核作業程序
• 6、技術規則（Technical Rules）
• 7、基本安全規則（ Basic Safety Rules，RFS）
• 8、通用性政策說明（General-Policy Notes）
• 9、法國核能工業規範和標準
• 10、小結

（五）、俄羅斯

• 1、俄羅斯聯邦法律
• 2、俄羅斯聯邦總統令和聯邦政府條例
• 3、核能安全主管部門發布之管制文件
• 4、核能安全主管部門認可之文件
• 5、小結

（六）、英國

• 1、 英國的核能法規體系概述
• 2、 英國核能相關的基本法（Primary Legislation）
• 3、 英國核能相關的次級法（Secondary Legislation）
• 4、 小結

（七）、中華民國

•  1、我國的核能法規體系概述
•  2、我國的核能基本法律
•  3、我國核能相關的子法
•  4、我國核能相關法令之執行
• 5、小結

五、各國核能安全法規體系討論之總結

• （一）、重點整理
• （二）、綜合討論

六、參考文獻

• （四）、法國8-22

1、核能領域透明化和安全性法案

法國國會在2006年6月13日通過核能領域透明化和安全性法案（Act on Transparency and Security in the Nuclear Field），簡稱「TSN法案」，它是法國政府管制核能設施安全所有相關立法的基礎，並依此從根本上改寫了各項核能作業及其管制之法律架構。此外，依據TSN法案，成立了核能安全署（Nuclear Safety Authority，ASN），它是一個新成立、獨立的行政機構，依法負責核能安全和輻射防護之管制，並負責告知公眾，有關這些領域之相關訊息。

本法案特別強調核能領域相關方面的資訊透明度，它主要是審視及接納了IAEA意見8-23及其他國家立法的經驗所得。本法案在核能各項作業之環境保護方面，確認了四個主要的原則：預防（Prevention）、預警（Precaution）、污染者付費（Polluter-Payer）、和公眾參與（Public Participation）。本法案在輻射防護方面，也有三個主要原則：合理性（Justification）、最佳化（Optimisation）、和適當的限制（Limitation）。它同時規定了營運者對其所屬核能設施之安全應負首要責任的基本原則，並讓經營者和管制機構均能清楚瞭解，在每天的日常作業中，各別所應負的責任。

2、核能安全署（ASN）

 TSN法案賦予核能安全署獨立行政機關的地位，並由國家正式交付核能安全和輻射防護管制之責任。政府則依其權責，以發布條例（Decree ）或命令（Order）之方式，來界定適用於核能各項作業的通用性法規（General Regulations），對於大型核能設施（BNI）之各種重大作業、運轉執照之核發、及除役等之許可令，政府均以個別命令之方式分別頒布。此外， TSN明文規定，在緊急情況之下，政府應負起保護人民之責。

ASN的任務是管制各種核能作業，包括：大型核能設施（BNI）、小規模的核能設施，如工業設施、研究實驗室、和利用游離輻射之醫療設施等、以及放射性物質之運輸。對於政府法令和命令等法規之制定，ASN應在其專業領域的範圍內，與政府相關部門及社會相關團體進行協商，並以其技術判斷的專業能力，負責澄清這些法規草案的內容。ASN亦需針對不同的核能作業訂定個別的規定，對各核能設施實施視察（Inspections）作業，並可能採取各種預防措施或處罰，若該設施的運作有嚴重和立即的危險時，亦可下令暫停其作業。ASN亦負責建立專責組織，以進行持續之輻射防護監測作業，包括：環境監測、工作人員輻射計量、和緊急情況下協助政府進行輻射監測等。此外，ASN有責任代表政府向公眾告知和宣導核能安全和輻射防護方面之訊息。

3、核能資訊透明化

根據現行的環境法規，大眾有權獲取由各公共行政機關掌握中，有關核能安全和輻射防護方面之訊息。 TSN法案的頒行，更進一步確認，BNI經營者、主管運輸官員、和持有放射性物料者，均必須讓公眾有獲得該等作業安全有關方面訊息之權利。ASN並負責確保經營者能遵守這項規定。

 此外，TSN法案規定，BNI經營者每年應發布一份公開報告，說明下列核能安全和輻射防護方面有關之處置措施：（1）、曾向ASN 提交之事件和事故報告；（2）、該BNI放射性和非放射性排放之性質、數量、和量測的結果；（3）、儲存在廠內放射性廢棄物之性質、數量、和測量的結果；（4）、以及已採取何作為以控制其數量；（5）、和其對人體健康和環境的影響。

地區訊息委員會（Local Information Committees，CLI）自1981年，由總理頒布通告以來，經由法律給予的基礎，強化了它的法律地位，這幾年在大型核能設施（BNI）之近旁，均已紛紛創立各別的 CLIs，依法由ASN的地區辦事處對其轄區內之 CLIs提供各項支援服務。2008年另成立地區訊息委員會全國協進會（National Association of Local Information Committees，ANCLI），及具法律地位的核能安全透明度和信息高級委員會（High Committee for Transparency and Information on Nuclear Security，HCTISN），其成員包括國會議員、CLIs代表、各協進會、各工會代表、以及經遴選出來的一些個人，ASN的主席也是此高級委員會的當然成員（ex officio member），藉此，形成了一個民眾參與國家級公共信息交流之論壇。

4、核能安全的進一步強化

TSN法案以更廣泛的核能安全概念為基礎，引入了一個整合的系統，涵蓋事故之預防以保護人民健康和環境。它明確訂定了BNI各項許可執照或各項裝置拆除命令之規定及條件，並依環境法相關之規定，特別強調各種適當的預防和限制措施；此外，它強調：「有一項必須先讓社會各界理解的事實，核能領域與所有其他的領域都一樣，這個世界上沒有零風險這麼回事，因此政府所採取的各項措施之目的是在於，以目前的科學知識和技術水準，力求預防和限制風險。」

該法案賦予ASN權力，對各項設施的經營者，在設施的整個生命週期中，包括設施之拆除，都可以依需要另以命令之方式施加規定，譬如對不符合事項  （Nonconformity）要求改正，或為防止某一項確定的風險而提出新的規定等。該法案亦對定期安全審查（Periodic Safety Reviews），和控制各核能設施周遭城市之發展等，提供了法律依據。此外，它規定了核能安全視察員（Nuclear Safety Inspectorate）的設置，並提升對持照人有偏差行為時之行政和法律處分的方式。同時，在勞工部長的授權下，ASN人員亦負責執行核能電廠的勞工檢查。

另TSN法案還強調各BNI員工在風險防範中的重要性，因此，包括設置衛生、安全、和工作條件等諮詢委員會，以及承攬廠商協進會等的相關條款。

伴隨TSN法案，將有15個條例分別頒行，現已有13個條例已頒行，原有相對應較舊的條例隨即予以廢止，重點如下：

• （1）、2007年5月11日，2007-830號條例：「關於大型核能設施（BNI）使用的術語」。
• （2）、2007年5月11日，2007-831號條例：「關於核能安全視察員任命和資格認證之方式」。
• （3）、2007年11月2日，2007-1557號條例：「關於 BNIs依既定程序運輸放射性物質，有關核能安全之管制，簡稱：2007程序條例」。
• （4）、2007年11月5日， 2007-1570號條例：「關於工作人員游離輻射防護和勞工法令之修改」。
• （5）、2007年11月6日，2007-1572號條例：「有關各項核能設施事件或事故技術方面之調查」。
• （6）、2007年11月7日，2007-1582號條例：「關於個人游離輻射危害的防護和公共衛生法令之修改」。
• （7）、2008年3月12日，2008-251號條例：「關於BNI及其關連的地區訊息委員會（CLI）」。
• （8）、2010年3月16日，2010-277號條例：「關於核能安全透明度和信息之高級委員會（HCTISN）」。

5、執照審核作業程序

核能設施若無照營運，依法國法律之相關規定是禁止的。目前的BNI，依據2006年6月13日通過的TSN法案第四章所規定的授權程序，必須接受管制。依此有一系列的執照管制辦法，該辦法涵蓋BNI生命週期的主要階段，包括：施工、試俥、對設施的任何修改、最終的停機、和拆除等各項作業，均必須列入管制。

 各工廠的營運者，若未事先取得許可執照，或違反許可執照所列的各項規定，依據TSN法案第41至第52條之規定，即可能遭受法律制裁或行政處分。至此，以上所提到的法規，均屬強制性之規定。

6、技術規則（Technical Rules）

技術規則涵蓋了所有關於核能安全之技術規則，有些屬強制性法規，有些屬非強制性之管制建議，如通告（Circulars）、基本的安全規則（ Basic Safety Rules，RFS）、和指引（Guides）等。茲分述如下：

（1）、各BNI均包涵有兩種類型的受壓設備（Pressurised Equipment），一類屬核能專用之特殊受壓設備，亦即其內含有放射性物質者。另一類屬傳統的受壓設備，是不特定使用於核能設施的。核能受壓設備必須依其使用性質，包括：壓水式反應器一次系統、壓水式反應器二次系統、及其他設備，應分別適用其相對應之核能法規，以上屬強制性之法規。但傳統的受壓設備則依傳統工業法規即可，且屬非強制性之管制建議。

（2）、1984年8月10日發布之「品質令，Quality Order」：「有關各BNI在設計、施工、和運轉方面之品質，及應採行之步驟，為求確保核能安全，其營運者應事先訂定其設施之安裝及各種運轉狀況之品質要求。」依此品質令之規定，營運者必須訂定每項重要作業之品質要求、並採用適當的技巧和方法以滿足這些品質要求、最後檢查是否符合這些要求，以確保品質。品質令屬強制性之法規。

（3）、在預防因BNI的運轉導致廠外的不利影響和風險方面，由於BNI的運轉，可能誘發不利於環境的狀況，其最廣泛的涵意應包括：週遭的設施和所有的工作人員，以及廠外的大眾和環境。ASN的政策係以經由執行下列兩項法規，除循環冷卻水之進水和排水外，以預防和控制BNI的風險：

A、以1999年12月31日發布，於 2006年1月3日修訂的行政命令（Order），設定BNI的運轉，除循環冷卻水之進水和排水外，之總排放量的技術管制措施，以預防和控制對外界的干擾和風險，

B、以環境保護裝置分類（Classified Installations for the Protection of theEnvironment， ICPE）8-24之規定，規範BNI及其週邊所有裝置之設備品質。

　 　 綜合以上兩項通用性法規之規定，有關事件和事故之預防重點，在於人員訓練、裝置之維修、及安全指令之遵行等； 在較具體的目標方面，期能預防火災、雷擊、噪音、輻射、及其他可能造成環境污染的各種事件和事故之發生；以上兩項均屬強制性之法規。

（4）、有關BNI管理體制（BNI Regime）方面，除將重申現行的基本規定外，核能安全署（ASN）並將結合西歐核能管制者協會（WENRA）發布的核能安全基準，在與 WENRA各部門負責之代表先完成意見交流和磋商之後，預計在2011年以命令之方式發布新版BNI管理體制。本項亦屬強制性之規定。

（5）、如前所述，根據 TSN法案，ASN負責執行除了職災醫學外，所有關於核能安全和輻射防護現有條例和命令的解釋和執行。相關的法規訊息，ASN均以官方公報（Official Bulletin）[1]的方式，公佈在其網站上。

7、基本安全規則（ Basic Safety Rules，RFS）

針對壓水式反應器及其他各種BNI較複雜的技術主題，ASN以制定各種基本安全規則的方式提出建議，詳細描述了ASN認為可以滿足相關法規所訂安全目標之可行做法。

RFS均屬非強制性之管制建議，因此不強制要求BNI的經營者完全遵照執行，如果經營者能夠證明，施行其他方法也可符合法規規定的安全目標，ASN也會同意。

依目前通用技術法規的重整架構，RFS將來會改版成為ASN指引的形式重新出版。ASN目前已正式公佈有42份 RFS和14份其他技術指引，所有這些的英文版都可在ASN網站上查閱[2]（註：現由於改版作業中，網站上暫時無法查閱）。其中壓水式反應器部份有25份，其性質與美國核能電廠安全設計基準總則（General Design Criteria，GDC）相近。

8、通用性政策說明（General-Policy Notes）

此係ASN用於說明其主要的政策執行方向之政策說明平台，內容包括 ASN負責監管範圍內的各種活動，包括：法國各BNI之管制概況、強制執行或制裁行動、監控、透明度、國際關係、輻射緊急狀況之處理、以及拆除和除役等。ASN藉由此通用性政策說明，以提高大眾對其經管業務的認識和瞭解。

9、法國核能工業規範和標準（French Nuclear Industry Codes and Standards）8-25

法國核能工業界從1980年代初，開始了一套詳細技術規則的編製工作，將新的科技和工業界實作之慣例予以納入。這些規則均以工業規範（Industrial Codes）的方式編輯而成，同時也引用一般工業技術規則，以反映一般工業界良好的實作之慣例，從而有助於促進供應廠家和客戶之間良好的契約關係。

核能發電方面的工業規範，係由法國核能蒸汽供應系統設計、建造、和運轉中監測規則協會（The French Association for Rules on Design, Construction and In-Service Monitoring of Nuclear Steam Supply Systems，AFCEN）負責起草的，而法國電力公司（EDF）和法國核能蒸汽供應系統廠家（AREVA- NP）就是AFCEN 的主要成員。設計和建造規則（Design and Construction Rules，RCC）之各項規範，適用於不同技術領域之設計、製造、和試俥等作業。其中電氣設備以RCC- E發行、土木結構工程以RCC- G發行、而機械設備則以RCC - M發行；至於機械設備運轉中監測之規則，則以RSE- M發行，以上所有RCC Rules，均可在AFCEN網站上查閱其目錄或訂購[3]，目前有法文及英文兩種版本，但要繳費才能查閱全文內容。

產生這些文件是工業界的責任，但ASN仍然會予以審查，以確保其符合重要的技術法規，在大多數情況下，ASN會起草一份RFS技術指引、或直接公佈ASN對某項工業規範的通用性之立場。

10、小結

以上分成九個段落，依序分別探討法國國家通用核能法規體系，法國在2006年6月13日通過核能領域透明度和安全性法案，事實上，它是目前世界上最新的一份國家核能安全法案。過去，由於法國一直未能落實施行國際原子能總署有關於核能安全的精神與建議，該署曾正式發函促請改善，才有這份法案的誕生8-26。這法案除促成核能安全署（ASN）的成立，並使它成為一個獨立的權威管制機構外。它最大的貢獻，筆者認為，它是第一個將核能資訊透明化最具體的規定納入國家最上層法規的國家級法案，依此，法國有了一套完整的核能資訊透明化的相關法規及制度，相信會是將來普及全世界，並為全世界學習的優良典範。

此外，1982年我國核四工程首次招標時，當時法國核反應器系統製造廠家，法馬通（Framatome）公司還拿不出一套原始國（Country of Origin）的核能法規，以說明其核能安全基準，更甭提核能工業規範和標準了，但現在均已粗具完備，並已可符合國際原子能總署的相關建議8-27，不過總體而言，依筆者看法仍有下列六項較重要的法規尚缺，有待繼續加強8-28：

• （1）、機組老化管理。
• （2）、核反應器爐心控制。
• （3）、反應器冷卻劑系統運轉中檢測。
• （4）、圍阻體隔離。
• （5）、圍阻體內部結構。
• （6）、保護系統可靠性及其測試。
• （五）、俄羅斯^{8-29 8-30 8-31}

由於俄羅斯提報給IAEA之國家核能安全報告，均只提報更新部份，若要瞭解俄羅斯核能安全法規之全貌，必須要從頭看起，因此本節一開始就列出三份參考資料，分別是俄羅斯於2004年所提之第一次報告，及於2007、2010年所分別提出之第二、三次報告；此外，俄羅斯聯邦政府網路似常有問題，經常查不到資料，有意進一步研究者，請耐心多試幾次。俄羅斯聯邦在核能利用方面之相關法規，共有四個層次8-32，第一層是由俄羅斯聯邦總統簽署，有關核能管制的聯邦法律（Federal Laws）和其附則（By-Laws），它們均係以俄羅斯聯邦憲法為基礎而產生的基本法，具有最高的法律效力和直接的法律效用；第二層是分別由俄羅斯總統或聯邦政府簽署，關於核能之總統令（Rules）和聯邦政府條例（Regulations）；第三層是由俄羅斯核能安全主管部門發布之管制文件（Regulatory Documents），第四層是核能安全主管部門認可之工業技術規定（Technical Regulations）、國家標準（National Standards）、和規範（Codes）（註：以上所附註之英文，均為俄羅斯之譯法，顯然多不合國際慣用之語法，但仍延用，以利將來有意進一步研究者，不致因而產生混淆。）。比較精細的分類則有六個層次8-33，如圖21所示，也有分成七個層次的8-34，顯然俄羅斯本國各界對核能法規之闡釋，仍尚未有一致的看法。

圖21、俄羅斯聯邦在核能利用方面之相關法規，比較詳細的可分六個層次，第一層是俄羅斯聯邦的憲法，第二層是由俄羅斯聯邦總統簽署，有關核能管制的聯邦法律和其附則 ，第三層是分別由俄羅斯總統或聯邦政府簽署，關於核能之總統令和聯邦政府條例，第四層是在核能利用方面聯邦之相關標準及規定，第五層是由俄羅斯核能安全主管部門發布之管制文件，第六層是工業界發布之技術規則、營建標準、和規範。

1、俄羅斯聯邦法律

俄羅斯聯邦核能管制之法律依據，由下面15項聯邦法律建構而成：

• （1）、聯邦法律第170 - FZ號，1995年 11月21日：「關於原子能之利用」。
• （2）、聯邦法律第3 - FZ號，1996年 1月9日：「關於大眾之輻射安全」。
• （3）、聯邦法律第7 - FZ號，2002年 1月10日：「關於環境保護」。
• （4）、聯邦法律第184 - FZ 號，2002年 12月27日：「關於技術規章」。
• （5）、聯邦法律第13 - FZ 號，2007年 2月5日：「俄羅斯聯邦各組織之間執行各項核能方面作業有關管理和處理資產及股份之具體規定及某些法案修訂之作法」。
• （6）、聯邦法律第294 - FZ 號，2008年 12月26日：「關於各省級管制（監督）和城市級管制之法人和個人創業者權利之保護」。
• （7）、聯邦法律第317-FZ號，2007年1月12日：「關於國家原子能公司（Rosatom）」。
• （8）、聯邦法律第318 - FZ號，2007年 1月12日：「關於聯邦法律涉及因納入國家原子能公司（Rosatom）所須之修訂事宜」。
• （9）、聯邦法律第52 - FZ 號，1999年 3月30日：「關於大眾健康有關之衛生和流行病學」。
• （10）、聯邦法律第190 - FZ 號，2004年 12月29日：「俄羅斯聯邦城市發展法」。
• （11）、俄羅斯聯邦刑法第63- FZ6 號，1996年 6月13日。
• （12）、俄羅斯聯邦行政處罰法第195- FZ12號，2001年12月30日。
• （13）、俄羅斯聯邦水資源法第74- FZ6號，2006年6月3日。
• （14）、俄羅斯聯邦法律第2359- 1號，1992年2月21日：「關於礦物資源」。
• （15）、聯邦法律第174 – Fz號，1995年11月23日：「關於環境評估」。

2、俄羅斯聯邦總統令和聯邦政府條例

俄羅斯聯邦總統令由總統簽署，而聯邦政府條例則由俄羅斯聯邦政府之授權主管官署首長簽署。依據2007年 1月12日聯邦法律第317 - FZ號，俄羅斯聯邦總統於2008年3月20簽署第369號總統令：「成立國家原子能公司（Rosatom）行動綱領，指出應採取的關鍵行動，同時取消聯邦原子能署」。另依據2007年 2月5日聯邦法律第13 - FZ 號，俄羅斯聯邦總統於2009年3月13簽署第274號總統令：「關於轉讓開放式合資股份公司核能發電產業複合體（Nuclear Power and Industry Complex）股權給國家原子能公司（Rosatom）事宜」，依此， Rosatom正式成立。藉由以上是兩份最新的總統令，產生甚具競爭力之核能系統製造廠家，因此頗受世界核能工業界之重視。

至於聯邦法律中最重要的一項：「關於原子能之利用」，由於它的某些規定，並不是法律的直接行動，但若引用其他聯邦法律和法規，經由俄羅斯聯邦總統發布總統令，或由聯邦政府發布相關條例，即可成為直接的法律行動條款。為能有效實施「聯邦法律：關於原子能之利用」之各相關條款，俄羅斯聯邦制定及發布之管制用法律，舉其重要項目如下8-35：

（1）、俄羅斯聯邦總統令第865號，1997年1月21日：「為安全利用原子能，聯邦授權可執行國家法規權力的行政機構」。

（2）、俄羅斯聯邦政府條例第6號，1997年7月14日：「確定俄羅斯原子能利用方面各項作業許可執照之管制機構」，本條例亦規定了許可執照之核發程序。

（3）、俄羅斯聯邦政府條例第1511號，1997年12月1日：「原子能利用方面聯邦法規和標準的制定和批准之管制」。

（4）、俄羅斯聯邦政府條例第746號，1998年7月10日：「有關核子物料帳務和控制系統國家組織規則之核定」。

（5）、俄羅斯聯邦政府條例第1117號，1998年9月15日：「確定聯邦機構的行政權，自2004年4月6日起由俄羅斯原子能部（Minatom）轉移至聯邦原子能署，並授權可締結相關協議，以轉讓屬聯邦所擁有的核子物料」。

（6）、俄羅斯聯邦政府條例第240號，1998年3月3日：「在原子能利用方面，各原子能設施的員工執行某些表列之工作職位，須先取得俄羅斯聯邦核能管制機構之許可證。」，本條例在確保原子能利用，各項作業之安全方面，具有重要的作用。根據本條例，俄羅斯核能安全主管部門發布一份管制文件，於 2001年1月起生效：「在原子能利用方面，俄羅斯聯邦核能管制機構授予核能電廠員工執行工作許可證管制規定。 」

（7）、俄羅斯聯邦總統令第314號，2004年3月9日：「聯邦機構行政權力系統和結構」及第649號，2004年5月20日：「頒布聯邦機構的行政權力結構」，根據此二份總統令，俄羅斯聯邦政府成立以下兩部門：

A、聯邦原子能署（Federal Atomic Energy Agency，FAEA），這是聯邦政府行政權的一個機構，執行以下各項聯邦政府的職能：管理核能相關之國有資產、執行原子能利用方面之法律監督功能、核子防禦部門的開發和安全之職責、核燃料循環、原子科學與工程學、核能安全和輻射安全、核子物料和技術之禁衍、以及在這一領域的國際合作業務（註：2007年俄羅斯聯邦政府再次改組，取消FAEA，成立Rosatom）。

B、聯邦生態、技術和核能管制總局（Federal Ecological, Technological andNuclear Authority），這也是聯邦政府行政權的一個機構，執行俄羅斯聯邦境內安全使用原子能的監測和管制功能，包括執照核發，以及在這一領域內涉及國家安全的特殊功能（核子武器和軍事用核能裝置相關之作業，包括：開發、製造、測試、操作、和利用除外）（註：2008年俄羅斯聯邦政府再次改組，取消本機構，成立MNRE）。

　 　 俄羅斯聯邦政府成立這兩個部門以分別掌管原子能利用方面之各項職責，從而確保俄羅斯有一個獨立的管制機構，負責原子能利用在核能安全上之確保，雖然在2007、2008年，這兩個部門又分別改組，但在國家核能安全管制之組織定位上，具有承先啟後之意義，故予記之。

（8）、俄羅斯聯邦政府條例第404號，2008年5月29日：「關於俄羅斯聯邦自然資源和環境部，Ministry of Natural Resources and Environment ，MNRE 」，依據此條例，成立這一個聯邦新的部級之行政機關，具有制定國家安全利用核能之政策與管制功能（但核子武器和軍事用核能裝置之相關作業，包括：開發、製造、測試、操作、和利用除外）。特別是，該部經授權可發行有關核能利用的聯邦法規（Federal Rules and Regulations）。此外，該條例授權自然資源與環境部負責下列事項：履行相關之國際協議所產生的各項承諾、協調和監督在其管轄範圍內的各項作業，包括聯邦環境、工業、和核能管制業務等。

（9）、俄羅斯聯邦政府條例第705號，2008年9月20日：「關於國營原子能公司（Rosatom）在2009-2015年間之長期業務發展計畫」，本條例所定的新計畫包括8-36：

• A、運轉中各核能電廠的提升之行動計畫，
• B、興建一系列新核能發電機組及完成已興建中工程計畫之行動計畫，
• C、興建一系列核能發電機組所需人力提供之行動計畫，
• D、在2015年，提高俄羅斯核能發電總容量至33 GWe 之行動計畫，
• E、在2015年，提高核能發電至佔全國電力生產總量18.6％之行動計畫。

　 　 以上各項行動計畫之構想，其具體應完成之項目如下：已在興建中的計畫有---羅斯托夫-2（Rostov -2）、加里寧-4（Kalinin -4）、及別洛雅爾斯克-4（ Beloyarsk-4）等四部機組。興建新核能發電機組的計畫有---諾夫夫洛尼茲核能電廠-2（Novovoronezh NPP -2）、列寧格勒核能電廠 -2（Leningrad NPP-2）、斯韋斯克核能電廠（Seversk NPP）、特維爾核能電廠（Tver NPP）、科拉核能電廠 -2（Kola NPP-2）、及波羅的海核能電廠（Baltic NPP）等六部機組 。預期這些目標將可以順利達成，主要原因如下：

• A、因進一步開發核能發電工業複合體，而顯著地擴大了核能工業之總生產容量。
• B、核能科學和技術仍不斷的在提升中。
• C、已增強確保核能安全和輻射安全的能力。
• D、國家核能利用的管理能力已有改善。

3、核能安全主管部門發布之管制文件

根據俄羅斯聯邦法律第170 - FZ號，1995年 11月21日：「關於原子能之利用」、俄羅斯聯邦政府條例第1511號，1997年12月1日：「原子能利用方面聯邦法規和標準的制定和批准之管制」、以及俄羅斯聯邦政府條例第404號，2008年5月29日：「關於俄羅斯聯邦自然資源和環境部」。該部如前段第（8）項所述，為確保核能安全和輻射安全（衛生和保健之相關事項除外）、核子物料國家帳務和控制系統之需要、及放射性材料和輻射廢棄物之管理，其本身有權建立各項強制性之聯邦法規和管制規定。依此，該部認為聯邦法規和管制規定，有必要進一步規定下列事項，以利各該管業務之推動：（1）、各核能設施運轉事件調查和提出報告之進行程序，（2）、建立各核能設施運轉事件早期通報至各級國家機關、各相關政府主管官署、和其他利害相關者之規定。由於科學技術不斷的在衍進中，同時依據俄羅斯國內和國際上核能方面之經驗，聯邦法規及核能管制文件尚在不斷地更新中。

4、核能安全主管部門認可之文件

在2009年之前，聯邦核能安全主管部門所發行的一個主要類型的法律文件，係以指引文件（Guidance Documents）之形式頒布，用以管制各項核能相關作業。目前，則以法規（Regulations）而非指引文件的形式頒布，它以主管官署執行許可執照核發和管制等國家授予之職責下，對某些重要的事項，直接在方法上給予指示（Methodological Directions）。

另一種類型的文件，係由核能安全主管部門制定並批准的安全指引（Safety Guides ），它描述了履行各項聯邦法規和管制之規定，而管制者可接受的途徑和方法。

5、小結

以上簡要介紹俄羅斯聯邦國家整體核能法規體系，相對於美國和西歐的資訊公開，日本顯得封閉，而俄羅斯與日本相比，則更為封閉，語言隔閡應是主因之一。要瞭解俄羅斯核能法規還有三個障礙，其一是英文資料太少，筆者為查俄羅斯所提之第一次國家核能安全報告，用了一星期不斷的蒐索才得；另一是思考邏輯不同，不易掌握全局重點，幾乎每一篇資料都必須看兩遍，才能體會其意義；第三是每一份法規都是長篇大論。內容常有糾結，而且常反覆申論不厭其煩，因此必須先培養耐性才能看得下去。

自從1986年車諾堡事故以來，俄羅斯在核能工業相關之產、經、學界等各方面，都有了長足進步，核能安全方面之相關法規不斷地推陳出新，大刀闊斧，進行更新及改良，核能安全管制組織亦多次為因應需要，或各國之建議而做調整，顯然俄羅斯是真正虛心在檢討改進中。世界核能協會（World Nuclear Association，WNA）在於2011年6月所更新之進步型核能發電反應器（Advanced Nuclear Power Reactors）一文中8-37，亦特別推崇俄羅斯國營原子能公司（Rosatom）所推出的VVER-1200之設計，該設計除已有兩部機組在其國內興建中，另在印度、土耳其等國也被列為優先採購的對象，將來我國是否要考慮俄羅斯之設計，尚言之過早，但本節可做為進一步研究以瞭解俄羅斯國家核能安全體制的一個開始。

（六）、英國^8-38

英國核能安全管制主要的法律是以1965年核能裝置法案及其修訂版（Nuclear  Installations Act 1965, as amended，NIA65）、加上1974年工作衛生和安全法案（Health and Safety at Work etc. Act 1974，HSWA74）、和1999年游離輻射法規（Ionizing Radiation Regulations 1999，IRR99）為主。根據核能裝置法案，除非已獲得衛生和安全總署（Health and Safety Executive，HSE）核發許可執照，否則任何核能裝置的廠址，都不得進行核能裝置的興建、試俥、或運轉[4]。核能裝置一詞，廣泛的定義是：「一個核燃料的製造、濃縮、或業經輻射照射之用過核燃料的再處理及再製造等之裝置、或是一個動力用或研究用的核反應器裝置（國防有關的各項作業除外）。」

衛生和安全總署（HSE）轄下的核能安全局（Nuclear Safety Directorate，NSD）負責所有已獲許可執照廠址的工作衛生和安全相關法律之執行。HSE 的組織目標是：保護核能裝置工作人員的健康、安全、和福祉，並保護公眾人士免於遭受到，來自各種工業活動造成的風險。

1、英國的核能法規體系概述

HSE核發給每個核能廠址的許可執照之附加條件（Conditions Attached），它是具有法律效力的，這些附加條件，有的是直接的規定，有的是必須先作一些適當的處置，才能符合附加條件之要求。附加條件有一項典型的基本規定，持照人必須在開始運轉之前，提出一份可以安全運轉之證明文件[5]，該文件通稱為「安全實例，Safety Case」[6]。違反任何法律、法規、或許可執照之附加條件均屬刑事罪（Criminal Offence），違犯者將遭受英國法院（United Kingdom Courts of Law）提起公訴（Prosecuted）。

在英國，由NSD所闡述的總體安全目標如下：「我們的目標是，確保各民用核能設施均能維持和改進其安全標準，並保護工作人員和公眾人士。（The objective is to secure the maintenance and improvement of standards of safety at civil nuclear installations and the protection of workers and members of the public。）」而NSD闡述其滿足安全目標的手段（Modus Operandi）如下：「英國核能安全管制的基本理念之關鍵，在於確保持照人建設一個安全的設計，並藉由檢查，從製造到除役，嚴密監控其施工、試俥、運轉、和維護作業，以確保安全設計的原意，未遭受任何故意或無意的違犯。（The essential regulatory philosophy underlying safe nuclear power in the UK is to ensure that the licensee establishes a safe design, and to monitor it by inspection from manufacture to decommissioning through construction, commissioning, operation and maintenance in order to ensure that the safe design intent is not violated either deliberately or unintentionally。）」NSD並不發行核能電廠管制法規標準或指引，相反的，NSD希望每個許可執照之申請人，提出自己的安全設計準則和要求，因此，NSD也不會正式批准或頒布這些準則和要求。在英國，核能安全並非以法律條文來規範（Non-Prescriptive）的，但要持照人自發自動地去了解他們的核能電廠所處的可能風險，並要求持照人必須提出適當方法處理這些風險，而且，一旦這些處理方法經NSD批准，就成為許可執照的附加條件，是具有法律效力的，持照人必須遵守這些附加條件運轉核能電廠，否則即屬違法[7]。

英國的核能法規體系，只分為兩個層級，基本法（Primary Legislation）及次級法（Secondary Legislation）。英國核能安全主管部門是能源和氣候變化部（Department of Energy & Climate Change ，DECC），有關民用核能安全事務，亦由 DECC向國會負責並做報告。事實上，在英國政府內部並沒有一個核能安全的專責機構，因此，英國政府內部涉及核能安全的部門很多，而且錯綜複雜，必須先予釐清，否則無法進入其法規體系。所幸依據DECC內部文件8-39，有關核能安全各部門之分工，說明還算清楚，茲予以摘要如下：

（1）、在民用核能廠址之安全管制方面

衛生和安全委員會（ Health and Safety Commission，HSC）具有法定責任，以確保在英國的核能設施，有一個適當的安全管制架構。因此衛生和安全總署 （Health and Safety Executive，HSE）負責執照管制和涉及健康和安全的日常工作之監管。HSC和HSE 已於2007年8月9日合併，並統稱HSE8-40，（註：但英國各界還是未能適應，連政府的正式文件也常有混用名稱之情況8-41，真是讓外國人一頭霧水）。

執照條款涵蓋了所有安全管理的各個要素，包括：對事故之因應、對放射性物質洩漏和溢出的處置措施、緊急計畫之相關應變措施、以及廠內放射性物質運輸等各方面。 HSC和HSE的核能安全工作係對能源和氣候變遷部長（Secretary of State for Energy and Climate Change）負責。

能源和氣候變遷部長是英國政府對應民用核能工業的負責人，因此，能源和氣候變遷部必須能夠對核能工業界予以妥當地監督、了解其複雜的技術內容、並可快速反應任何的緊急狀況。而且能源和氣候變遷部長代表英國政府，負責向國會報告，有關英國各核能電廠及其他已獲許可執照之民用核能設施，在核能安全方面之問題。
為了盡量減少每天的日常運轉對環境的影響，英格蘭（England ）和威爾斯（Wales）環境署（Environment Agency，EA），和蘇格蘭（Scottish）的環境保護署（Environment Protection Agency，SEPA），分別負責管制其轄區內核能廢棄物和其他放射性物質之日常排放和處置。至於北愛爾蘭（Northern Ireland），目前則尚無獲有許可執照之核能設施 。

環境署在英格蘭的工作，向環境、食品和城鄉事務部長（Secretary of State for the Environment, Food and Rural Affairs，Defra）負責；在威爾斯的工作，向威爾斯國民議會（National Assembly for Wales ）負責；SEPA則向蘇格蘭行政長官（Scottish Executive）負責。

（2）、放射性物質運輸安全方面

運輸部長（Secretary of State for the Transport）對核子物料運輸之整體安全方面，代表英國政府，向國會負責。至於其他各相關負責管制之機構，則與一般的運輸安全業務相同，其分工如下：

（A）、公路 - 運輸部（Department for Transport）
（B）、鐵路 - 衛生和安全總署（HSE）
（C）、海路 - 海洋和海岸警備署（Maritime and Coastguard Agency，MCA）
（D）、航空 - 民用航空署（Civil Aviation Authority，CAA）

北愛爾蘭部長（Secretary of State for Northern Ireland ）負責放射性材料，在北愛爾蘭的公路和鐵路運輸之安全。

（3）、放射性物質之安全貯存、使用、排放、和處置

英格蘭和威爾斯的環境署（EA），和蘇格蘭的環境保護署（SEPA），分別負責管制其轄區核能廢棄物之排放和處置。兩者都把核能廢棄物的管制，視為其環保工作責任方面，發揮更大功能的一環。除已獲得許可執照及國防相關的核能廠址外，其他放射性材料的貯存和使用，亦由這兩個機構負責管制。

Defra和威爾斯國民議會分別負責監督EA 在其轄區之運作，EA 亦分別向他們負責。同樣的，蘇格蘭行政長官負責監督SEPA 之運作，SEPA 亦向蘇格蘭行政長官負責。在北愛爾蘭，北愛爾蘭環境局（Northern Ireland Environment Agency， NIEA）負責管制其轄區內放射性物質的安全儲存、使用、排放、和處置。

（4）、食品的輻射標準

食品安全局（Food Safety Agency ，FSA）負責全英國食品輻射的安全標準，亦視為其對食品安全的責任方面，發揮更大功能的一環。

（5）、國際核能安全工作

能源和氣候變遷部長是英國參與任何國際間政府機構，核能方面相關作業的負責人。然而，其他部門亦在其專業領域代表英國，例如：衛生和安全總署（HSE）負責核能安全的整體性事務，衛生處（Department of Health）和衛生保健署（Health Protection Agency ）負責保護公眾免受輻射危害方面之事務。

 國務大臣（Secretary of State）負責代表英國，參與協助東歐和前蘇聯各國家，改善其核能安全之國際合作，HSE則負責這類行動許多的管理和支援工作。

2、英國核能相關的基本法（Primary Legislation）

英國核能相關的基本法有七項，其主要目標在建立一套核能管制制度，確定核能裝置營運者所應負擔的責任、並做為次級法制定的依據，茲分述如下：

（1）、1974年工作衛生和安全法案（Health and Safety at Work etc. Act 1974，HSWA74）：

根據1974年工作衛生和安全法案（HSWA74），雇主（不限於核能設施的持照人）應負責其工作，已在合理可行的範圍（So Far As Is Reasonably Practicable，SFAIRP）之下進行，以確保他們的受雇者，及因其作業之工作而影響到的人之通用性工作衛生和安全，依本法案設立了兩個管制機構：衛生和安全委員會 （HSC）和衛生和安全總署（HSE），2008年，這兩個機構合併為一個單一的機構，並以衛生和安全總署為存續單位。 HSWA74並指定HSE負責制定次級法規 （Regulations）。

（2）、1965年核能裝置法案（Nuclear Installations Act 1965, as amended，NIA65）：
根據1965年核能裝置法案及其修訂版（NIA65）的規定，所有的核能裝置，必須先獲得HSE 核發核能廠區許可執照，且在執照有效期間內，始得進行安裝或運轉等作業。此外， 只有 法人團體，如註冊的公司，或公共機構可以申領許可執照，且許可執照不得轉讓。1975年之後，NIA65核能安全有關的條款（第1、3至6、22和24A），亦已合併成為HSWA74的相關條款。

（3）、1993年放射性物質法案及2010年環境許可（僅限於英格蘭和威爾斯地區）法規〔Radioactive Substances Act 1993 and Environmental Permitting (England and Wales)Regulations 2010，RSA93，EPR10〕：

根據1995年的環境法案（Environment Act 1995，EA95），成立環境署  （EA）做為英格蘭和威爾斯的環境管制機構，而蘇格蘭則由蘇格蘭環境保護署（SEPA）為之，EA95 同時規定組織功能的轉移，讓EA 和SEPA 分別負有權責，以管制其轄區內有關的放射性物質。直到2010年4月，EA 和SEPA依1993年放射性物質法案（RSA93），均負責管制其轄區內領有執照核能廠址，有關放射性廢棄物的廠內或送出廠外之處置。

在英格蘭和威爾斯之環境許可規定，現已併入2010年環境許可（英格蘭和威爾斯）法規（EPR10）， EPR10沒有實質改變放射性物質的管制，但目的是提供一個在各方面都一致的管制和許可之方式，包括：污染的預防和控制、水排放之許可、和廢棄物之處置。 RSA93仍然適用於蘇格蘭，因此，目前EPR10只適用在英格蘭和威爾斯。

依據EPR10和RSA93，放射性廢棄物之處置，包括：放射性廢棄物排放至環境、固體或液體放射性廢棄物之焚化、放射性固體廢棄物之掩埋、或放射性廢棄物轉移到另一個廠址。EA 和SEPA頒發許可執照之條件包括：需處置放射性廢棄物類型和數量之控制、處置之可能途徑、並規定必須盡量減少放射性廢棄物之產生。此外，還規定有關之管理制度、維護、監測、和記錄保存等。

領有執照核能廠區之營運者，可以轉讓全部或部分持有的許可執照，但必須在EA和SEPA能確認，受讓方有願意、並有營運能力、且能夠保證符合現有許可執照之各項規定，始得轉移。

核能廠址持照人對放射性廢棄物的積累、保持、和使用，根據NIA65 第19款規定，均由代表HSE之核能安全局（Nuclear Safety Directorate，NSD）管制8-42。NSD 在2006年改名為核能局（Nuclear Directorate， ND）[8]，但在英國官方文書至今仍混用中，因此，兩個名字都要知道，才不致混淆。

（4）、1989年電業法（Electricity Act 1989）：

依據1989年電業法第36條規定之程序，核能設施之興建或擴建，其計畫必須事先經過同意。核能電廠發電容量大於50 MWe之計畫，在興建、擴建、或運轉前，在英格蘭和威爾斯，必須事先經過能源和氣候變遷部（DECC）長核發同意書，在蘇格蘭，則由蘇格蘭大臣核發同意書。此外，第17款規定，核能電廠廠址必須向衛生和安全總署（HSE）申請並獲許可執照，該核能設施才能安裝和運轉。

（5）、2000年公用事業法（Utilities Act 2000）：

2000年公用事業法適用於大不列顛（Great Britain）全英國境內之天然氣和電力事業部門，並依法成立一個單一的天然氣和電力市場管理總局（Gas and Electricity Markets Authority），在本法授與的職責和權力下，該局負責以公平、平衡的原則，調合消費者和投資者之間的利益。此外，依本法另成立一個獨立的天然氣和電力消費者委員會（Gas and Electricity Consumer Council）。本法亦規定天然氣和電力業界，應對政府在社會和環境方面之努力作出一些適當的貢獻、應加強透明度和可預測性、以及規定天然氣和電力事業部門之金融監管制度的更新，以進一步促進市場競爭性。

（6）、2004年能源法案（Energy Act 2004）：

  依據2004年的能源法案修正案，建立了核能除役管理局 （NuclearDecommissioning Authority，NDA）8-43，它是一個新的非政府部門形式的公共機構，在2005年4月正式成立。它係經由民事合約的運作方式，接管特定的民用核能設施之除役責任。其目的是希望藉由此一專業機構的設立，發展一個安全、快速、並具成本效益的除役方式，以減少公共危險8-44。這是世界核能工業界的一項創舉，英國是一個成熟的民主社會，此舉能否成功，現在還言之過早，但NDA 是值得多瞭解也是值得參考學習的目標。

（7）、2000年資訊自由法案（Freedom of Information Act 2000）：

依據2000年的資訊自由法案規定，大眾有權獲得所有政府部門，包括HSE，持有的各種類型已記錄之資訊。針對HSE，除非另有明確的豁免理由，HSE有責任公布其持有之資訊，並且必須在20個工作日內提供資訊給申請人。此外，本法具追溯性，適用於歷史文獻以及最近產生的資訊。本法適用於世界任何地方、任何資訊的申請人。且本法係以「理盲（Reason Blind）」為基本前提而制定的，也就是說，申請人可以任何用途要求提供資訊，並不需要有合理的理由。

3、 英國核能相關的次級法（Secondary Legislation）

與英國國內所有行業相同， 核能設施必須遵守所有1974年的工作衛生和安全法案（HSWA74），所訂定的相關法律。但事實上，HSWA74直接涉及核能設施的法律只有少數幾條，因此，核能設施的主要法規多在次級法內訂之，核能次級法多屬於HSWA74相關條款的施行細則，和配合相關歐盟指令（EU Directives）予以法制化。此外，大多數核能安全之規定，均以附加條件的方式，隨同核能設施許可執照以命令的方式頒發給持照人。

關於工作衛生和安全相關法規的立法程序，茲摘要如下[9]：

• （A）、由HSE草擬一份經其法律代理審查同意的某項法規之制定時間表 （Timetable）。
• （B）、由HSE與其法律代理共同研擬一份立法說明（Instructions）。
• （C）、由該法規主管官署進行法規草案的編寫與協商，協商過程應包括法規影響評估（Regulatory Impact Assessment）和平等所受衝擊之評估（Equality Impact Assessment）。
• （D）、依據上述協商結果，由該法規主管官署完成定稿版法規草案（Final Draft）。
• （E）、如果屬HSE負責擬議的法規，經內部再審議（Consideration）後，由HSE首長批准該定稿版法規草案。
• （F）、備妥定稿版法規草案連同一份立法說明，以備忘錄方式送請相關之部長批准（Approves）。
• （G）、當已批准的新法規送達國會後21天，即自動生效（In Force）。

（1）、1999年游離輻射法規（Ionizing Radiation Regulations 1999，IRR99）：

1999年的游離輻射法規是核能廠區執照法規的一個補充，兩者是相輔相成的。 IRR99 主旨係為提供所有工作人員和大眾的保護，無論是在領有執照的廠區或在其他地方，都能免於游離輻射之傷害。 IRR99的制定同時也執行了歐盟理事會（European Council，EC）指令，有關建立基本安全標準（Basic Safety Standards）8-45，包括設定所有涉及游離輻射各項作業的工作人員和大眾之輻射劑量限制值。IRR99亦執行了歐盟指令 90/641/Euratom8-46，有關保護自外界聘用之勞工，在控制區域（Controlled Areas）內之工作期間，游離輻射危害之相關預防措施。

（2）、1999年核反應器（除役環境影響評估）法規〔Nuclear Reactors (Environmental Impact Assessment for Decommissioning) Regulations 1999，EIADR99〕：

EIADR99係為執行歐盟指令85/337/EEC8-47，及其修正案歐盟指令97/11/EC8-48而制定，旨在規定公共和私人擁有的核能電廠及核反應器，除役作業相關之環境影響評估。依此法規，核能電廠或核反應器進行除役或拆除之前，持照人必須先進行環境影響評估，並提出一份環境聲明，經HSE審查同意後始得為之。

（3）、2001年輻射（緊急應變準備和新聞發布） 法規〔Radiation (Emergency  Preparedness and Public Information) Regulations 2001，REPPIR〕：

2001年的輻射（緊急應變準備和新聞發布） 法規係為執行歐盟指令EC Directive 96/29/Euratom8-49，有關緊急輻射事件國際公約相關條款之規定；同時為執行歐盟指令EC Directive 89/618/Euratom8-50，有關緊急事件下，通知一般民眾有關保健的預防措施和應採行之步驟。所謂緊急輻射事件之定義是：「某一事件可能造成任何一般民眾，在緊急情況發生之後一年內，受到5毫西弗（mSv）之有效劑量者稱之。」

（4）、1999年工作衛生和安全管理法規（Management of Health and Safety at WorkRegulations 1999，MHSW99）：

1999年的工作衛生和安全管理法規係為規範雇主，亦即核能廠區持照人（Licensees），有關下列各事項：

（A）、應對其各項作業進行衛生和安全之風險評估。

（B）、應紀錄其已採行之各項衛生和安全措施。

（C）、確定已妥善地做好其雇用人員之衛生監護（Health Surveillance）。

（D）、已指派足夠的合格人員協助雇主，以確實遵守各項衛生和安全之規定。

（E）、對於有嚴重或迫切性危險的事件，已事先備妥作業規程以供遵循。

（F）、提供雇用人員有關下列資訊：

• a、他們在工作場所之衛生和安全方面的可能風險。
• b、現已有的各項預防和保護措施。
• c、發生嚴重或迫切性危險事件時所需用到之標準作業規程。
• d、已受指派負責實施疏散程序的人。

（I）、與其他雇主合作，以確保能符合各項依法必須執行的衛生和安全法規，並能妥善提供衛生和安全之資訊。

（J）、確定所有的雇用人員都能衡量自己的能力，並妥善地做好衛生和安全之訓練及再訓練。

（5）、2010年衛生與安全（收費）法規修訂版（Health and Safety (Fees) (Amendment) Regulations 2010）：

2010年的衛生與安全收費法規修訂版提供了有關提出任何新的核能設施，HSE評估工作所應收取的費用之標準。這包括所有有關於該設施的建造、試俥、運轉、及除役等事項，依據NIA65的規定，任何核能廠區許可執照申請之前，均須由HSE投入各種資源予以評估。

4、小結

英國雖非核能大國，目前也非核能輸出國，但卻是核能發電的祖師級國家。1960年左右，當核能發電開始在各先進國家萌芽時，法國、日本、義大利、及西班牙等國均模仿英國的發展模式，或直接向英國採購反應器系統之關鍵性設備，發展以天然鈾金屬為核燃料以石墨緩和之氣冷式核反應器機組，蔚為當時之首選。可是除英國外，各國都在1970年左右，陸續改用輕水式反應器，英國也在1980年代改向美國西屋公司採購壓水式反應器（Sizewell B），英國已變成核能工業輸入國。此外，英國也是民主政治的祖師級國家，因此，英國的核能法規體制應有探討的價值。

從以上的探討可見，依目前英國核能法規體制，核能安全並不是以法律條文來規範（Non-Prescriptive）8-51的，以1974年的工作衛生和安全法案（HSWA74）為例，該法案開宗明義指出，核能設施的持照人應負責其工作在合理可行的範圍內（So Far As Is Reasonably Practicable，SFAIRP）之下進行，因此，是以預期核能設施的持照人會自發自動，採取所有合理且切實可行的做法，以降低核能的風險。

因此，英國的核能法規體制只有兩級，並無各國法規管制單位普遍倚重的法規指引，亦無核能工業標準可供業者遵循。據悉，英國已參照IAEA核能安全標準，正研擬國家核能安全之法規指引中[10]，預期今（2012）年即可陸續推出。

此外HSE預期英國即將有新的核能發電計畫提出8-52，因此正檢討之前Sizewell B的經驗，希望在新核能發電計畫啟動之前，完成許可執照核發程序之修改和更新工作8-53，新的許可執照核發程序，將是一個兩階段的過程8-54：第一階段將以進行核反應器設計之安全功能審查為主，如果 HSE審查後接受該設計，將發布一份設計可接受（Design Acceptance）[11]的聲明，這份聲明將有數年以上的效期。第二階段將是涉及特定廠址特定核反應器設計之興建許可執照申請的審查。HSE的審查與決策過程，重點在評審是否設計上已做到「低至合理可行的範圍（As Low As Reasonably Practicable，ALARP）」，以證明該設計符合法律（HSWA74）所規定，風險已降低至「在合理可行的範圍內」。

此外，由於 WENRA核能安全基準已成為歐洲核能電廠的標準設計規定，各製造廠家應能自發自動納入其標準於設計之中，因此英國採購任何新的設計，預計將能夠滿足當前 WENRA核能安全基準[12]。

依據2004年的能源法案（Energy Act 2004）修正案，建立了核能除役管理局 （Nuclear Decommissioning Authority，NDA）8-43，它是一個新的非政府部門形式的公共機構，在2005年4月正式成立。它係經由民事合約的運作方式，接管特定的民用核能設施之除役責任。其目的是希望藉由此一專業機構的設立，發展一個安全、快速、並具成本效益的除役方式，以減少公共危險8-44。這是世界核能工業界的一項創舉，英國是一個成熟的民主社會，此舉能否成功，現在還言之過早，但NDA 是值得多瞭解也是值得參考學習的目標。

（待續）

六、參考文獻

（參考文獻只先列出本次刊登範圍資料）

8-22  Convention on Nuclear Safety, FRANCE Fourth National Report, Issued for the 2008 Peer Review Meeting, English version – Original report in French, July 2007.

8-23  Section 3.1.2 of Convention on Nuclear Safety, FRANCE Fourth National Report, Issued for the 2008 Peer Review Meeting, English version – Original report in French, July 2007.

8-24  International Comparative Legal Guide Series，France，Spring 2010.

8-25  The rules governing the Design, Construction and Operating Supervision of the Equipment Items for Electro Nuclear Boilers, French Association for the rules governing the Design, Construction and Operating Supervision of the Equipment Items for Electro Nuclear Boilers, AFCEN.

8-26  Alexandre BREDIMAS + William J. NUTTALL ,A Comparison of International Regulatory Organizations and Licensing Procedures for New Nuclear Power Plants .

8-27  Page 7, Preliminary remarks, Alexandre BREDIMAS + William J. NUTTALL ,A Comparison of International Regulatory Organizations and Licensing Procedures for New Nuclear Power Plants

8-28  Tea Bili? Zabric , Safety Requirements for New Nuclear Facilities .

8-29  Fifth National Report of the Russian Federation on the Fulfillment of Commitments  Resulting from the Convention of Nuclear Safety , Moscow, 2010 

8-30  Fourth National Report of the Russian Federation on the Fulfillment of Commitments  Resulting from the Convention of Nuclear Safety , Moscow, 2007 

8-31  Third National Report of the Russian Federation on the Fulfillment of Commitments  Resulting from the Convention of Nuclear Safety , Moscow, 2004 

8-32  Article 7 of the Fifth National Report of the Russian Federation on the Fulfillment of Commitments Resulting from the Convention of Nuclear Safety , Moscow 2010    

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