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台電核能月刊

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日本關西電力核能電廠
安全強化措施(下篇)

唐子富譯

核能安全處

前言

2004年8月9日日本關西電力公司美濱核電廠3號機，因為飼水管路破裂蒸汽外洩，造成5名員工吸入蒸汽死亡，另有6名員工遭到嚴重燙傷，因為美濱電廠是壓水式設計的機組，二次側的飼水並無放射線，所以只是一般的工安事件，但是因為發生在核能電廠而受到日本民眾及全世界的關注，主管機關也認為該公司有必要加強對其所屬各核電廠的安全管理，而要求全面檢討。

事故發生後，該公司已按照指示全面檢討各核電廠管路薄化的檢測計畫，並採取包括修正計畫內容、增加檢測的管節數目、提早更換已薄化管路及檢討工程發包管理等改正措施，歷經二年半才完成改正計畫，並經主管機關核准於2007年2月7日恢復運轉。另外為了進一步提升電廠運轉的安全性，已預定2008年邀請IAEA組成OSART（Operational Safety Review Team，性質類似WANO的同業評估）評估團前往關西電力公司所屬核電廠執行運轉安全評估。

美濱核電廠3號機事件發生後，關西電力公司為了防止再發生同類事件，特別成立了「事件對策委員會」，針對11部核能機組異常事件發生原因進行分析並擬定多項改善措施，而於2008年1月30日，提出一份名為「強化核電廠安全」的報告，內容包括(1)減少異常事件的發生、(2)加強老化設備的管理及(3)提高設備耐震強度等三部分。其中(1)減少異常事件的計畫，是先將2003至2007的5年之間，該公司所屬三座核能電廠（高濱-4部機、美濱-3部機、大飯-4部機）共11部機組的異常事件的發生原因做分類和統計，並按廠別甚至機組別做進一步分類，最後由各廠根據分析的結果擬定各自的改善計畫，再彙集成整個公司的12項策略。

上期共刊載了4項對策，本次再繼續刊載另8項對策。

主題	減少核能電廠異常事件
對策-5	要求電廠的老師傅及原設備製造廠家的專家對大修協力商的檢修結果進行確認（大飯電廠及其他電廠）
對策內容	為了防止因為維修品質不佳而造成異常事件，大飯電廠除了要求對檢修作業的步驟進行確認外，並要求關西電力公司的老師傅及原設備製造商專家對大修協力商的檢修結果再加以確認。
1.目的透過電廠的老師傅及原設備製造商專家確認協力商檢修結果的措施，以提升大修協力商的專業水平及其對檢修作業的安全意識，而達成防止因為維修品質不佳而造成異常事件的目的。 2.具體措施內容 (1)需要電廠的老師傅及原設備製造商專家確認檢修結果的工程．大飯電廠一號機至四號機。．大修期間規劃執行的設備檢修工程。 (2)實施內容及方式 a.關西電力老師傅的確認 (a)適用範圍大修期間規劃執行的設備檢修工程。 (b)實施方式對協力商所執行的大修期間設備檢修工作，電廠的老師傅將會同檢查重要步驟執行情形及最後完工的狀況，確認程序書的內容是否正確，若發現對品質有影響的問題，則提出改進的建議。 (c)人力規劃指定二名關西電力公司的老師傅擔任。 b.原設備製造商（三菱重工神戶造船廠、高砂製造廠）專家的確認根據大飯電廠一號機第22次大修首次實施關西電力公司老師傅確認協力商維修品質措施的結果，將於2008年6月和原設備製造商專家開會討論，決定由他們執行確認協力商維修品質的範圍和方式，至於人力的規劃，原則上會要求原設備製造廠家指定二名專家擔任。 (3)實施期間 a.關西電力老師傅的確認 2008年2月開始和公司內的老師傅協商討論執行方式，預定2008年5月大飯電廠一號機第22次大修首次實施。 b.原設備製造廠家專家的確認 2008年2月開始和原設備製造廠家協商討論執行方式，預定2008年9月大飯電廠四號機第12次大修首次實施。 3.評估結果大飯電廠各機組先按大修順序試辦一輪，再召集各相關部門檢討實施成效，必要時再做修正和改進，並評估是否擴大至其他電廠實施。

主題	減少核能電廠異常事件
對策-6	減少大修期間堆置在廠房內器材的數量(美濱電廠一號機適用)
對策內容	為了防止因為設備檢修品質不良而造成異常事件，將設法抑減大修期間堆置在廠房內器材的數量，長期規劃則包括另外興建一棟可供存放大修器材及進行設備檢修的廠房，以改善大修的作業環境。
1.目的美濱電廠一號機因為廠房設計較狹窄，大修期間又有很多器材須臨時堆放在廠房內，使得可利用空間更形狹小，而必須在同一區域內同時進行多項大修作業，或者必須將拆下的設備吊到很遠的地方才有空間可供分解檢查。這些設備在搬運過程中，原先粘附在其上的異物經常會脫落而掉到下方正在分解檢查中的設備裏，而造成異物入侵的問題，因此有必要設法抑減大修期間堆置在廠房內器材的數量。長期規劃則包括另外興建一棟可供存放大修器材及進行設備檢修的廠房，以防止因為異物入侵而造成異常事件，另外也可達到改善大修作業環境的目的。 2.具體措施內容 (1)成立專案小組研討如何抑減大修期間堆置在廠房內器材的數量 2007年12月14日廠內已成立專案小組，2007年12月25日也已召開過第一次會議，確定各部門的角色、責任及現場調查的分工情形。 (2)現場調查（2008年1月開始執行，預定2008年3月美濱電廠一號機第23次大修前完成）現場調查的範圍包括： a.現場倉庫、器材存放棚架、大修用工具的數量及存放場所。 b.器材存放場所與相關設備間的距離。 c.器材存放場所四周設備的配置狀況。 (3)檢討那些器材可以逕行報廢當做廢棄物(2008年2月開始執行，預定2008年6月完成檢討) a.對於經評估不可能再使用的器材，將檢討是否逕行報廢當做廢棄物，及廢棄物的處理方法。 b.若廢棄物的處理耗費時日，則規劃一個可以暫時存放的場所。 (4)庫存器材處理之基本原則的訂定（2008年2月開始至2008年3月底完成）及庫存器材的搬運（2008年3月開始至2008年6月底完成） a.庫存器材處理之基本原則的訂定考慮是否為安全相關、是否影響儀控設備、攜入廠房後應否再攜出等。 b.庫存器材是否可報廢或移往暫時存放場所儲存。 (5)確認是否有足夠的空間可供設備檢修用（2008年7月開始至2008年12月底完成） a.根據上述第(3)項的器材整理結果，即可確認是否有足夠的空間可供大修時設備檢修之用。 b.長期而言，將檢討是否增建一個供器材保管及設備檢修專用的廠房。 (6)檢討是否增建一個供器材保管及設備檢修專用的廠房（2008年7月開始至2008年12月底完成）根據上述第(4)項的檢討結果，若騰出的多餘空間，仍不夠用，則考慮規劃出一個較寬敞的區域專供大修時設備檢修之用。 3.評估結果預定2008年底前完成現有大修時設備檢修可用空間的整理和檢討，以改善大修時現場的工作環境。長期而言，將評估是否增建一個專供器材保管及設備檢修用的廠房，以徹底解決大修時現場工作空間不足的問題。

主題	減少核能電廠異常事件
對策-7	聽取協力商的意見做為設備改善的依據(美濱電廠一號機適用)
對策內容	為了防止因為大修計畫不當而造成異常事件，對於建廠階段因為施工時未考慮周全，所造成後來維護不方便的問題，將蒐集大修協力商的意見，做為執行設備改善案的參考。
1.目的美濱電廠一號機汽水分離再熱器（MSR）水位計法蘭接頭洩漏的事件，經檢討事件原因與建廠階段未考慮將來維護的方便性有關，因此有必要在大修前及大修後，聽取承包該工程之協力商在實際執行維護作業時遭遇到的問題及提供的改進意見，做為將來提出改善計畫的參考，以防止因為大修計畫不當而造成異常事件。 2.具體措施內容 (1)列入檢討改善的設備所有列入大修計畫需進行檢修的設備，都將檢討其維護的方便性。 (2)列入徵詢意見的對象承包大修工程之協力商各級人員，包括管理階層、工作負責人、領班及工作人員。 (3)負責聽取協力商人員意見的電廠人員主辦大修工程的電廠人員及管理階層。 (4)實施的方式將按以下二種方式實施： a.聽取協力商人員意見的時機 (a)與主要協力商及次要協力商在大修前一起核對大修計畫書內容是否正確時。 (b)大修前向協力商工作負責人及領班人員說明工作重點和注意事項時。 (c)大修期間執行甲方停留點檢查時。 b.向協力商人員徵詢意見的重點 (a)執行設備檢修過程中，是否發現有因為建廠階段施工欠考慮而造成維護不方便的問題，而可能導致設備故障和異常事件的發生。 (b)對於設備檢修過程中所發現的維護不方便的問題，是否有經過確認，並向電廠的主辦部門報告。 (5)實施期間在美濱電廠一號機汽水分離再熱器（MSR）水位計法蘭接頭洩漏事件發生後，電廠即開始實施向協力商人員聽取意見的措施，至2007年底已蒐集到3件需要改善現場設備配置的建議案，並已規劃預定2008年3月的第23次大修開始執行已審查過的改善案。 3.評估結果 (1)美濱電廠一號機第23次大修期間，仍將繼續聽取協力商人員的意見，並根據蒐集到的意見進行必要的設備修改。 (2)根據美濱電廠一號機第23次大修的執行結果，再評估是否要修改這項措施的執行方式及是否持續推動。

主題	減少核能電廠異常事件
對策-8	善用技術熟練協力商人員的大修經驗，以訂定合理的大修工作計畫（美濱電廠一號機適用）
對策內容	為了防止因為大修計畫不當而造成異常事件，鼓勵技術熟練的協力商人員將他們在大修中所發現因為建廠階段設備安裝不當，所造成維護不方便的問題及改善意見，提供給電廠，做為改善設備維護方便性的參考。
1.目的鼓勵有經驗且技術熟練的協力商人員，將他們在大修中所發現因為建廠階段設備安裝不當，所造成維護不方便的問題及改善意見在擬定大修計畫時就提供給電廠，做為改善設備維護方便性的參考，以防止發生因為大修計畫不當而造成的異常事件。 2.具體措施內容 (1)列入檢討改善的設備所有列入大修計畫需進行檢修的設備，都將檢討其維護的方便性。 (2)實施的方式將按以下二種方式實施： a.技術熟練協力商人員（包括工作負責人和資深領班）根據他們的大修工作經驗，將現場中因為建廠階段設備安裝不當而造成的維護不方便的問題，及他們認為比較好的改善意見都提供給電廠，電廠則根據這些建議，去現場查證以確認問題的真實性和嚴重程度。 b.關西電力公司根據協力商人員提出的意見和建議進行評估，擬定必要的設備改善計畫，必要時並對大修計畫做適當的修正。 (3)實施期間 a.美濱電廠一號機第23次大修計畫階段（2008年2~3月期間）針對一次側和二次側所挑出的具代表性的設備（如熱交換器）做為首先列入改善計畫的對象，原則上是在2008年3月開始的第23次大修期間執行。 b.美濱電廠一號機第24次大修計畫階段（2009年4~7月期間）未列入前一階段的其他設備，則在2009年3月開始的第24次大修期間執行。 3.評估結果根據美濱電廠一號機第23次及24次大修的執行結果，再評估是否要修改這項措施的執行方式及是否持續推動。

主題	減少核能電廠異常事件
對策-9	由關西電力具有豐富維修經驗的老師傅和原設備廠商的專家，將設備維修的重點傳授給承包大修的協力商人員（大飯發電廠一、二號機適用）（針對大飯發電廠特有設備維護技術的傳承）
對策內容	為了防止因為維修品質不佳而造成異常事件，針對大飯發電廠特有設備，由關西電力具有豐富維修經驗的老師傅和原設備廠商的專家，將設備維修的重點傳授給協力商人員。
1.目的針對大飯發電廠特有的設備，關西電力具有豐富維修經驗的老師傅和原設備廠商的專家，1字元協力商大修計畫的規劃階段即參與擬定並提供技術指導，將他們的技術和經驗傳承給協力商人員，以防止發生因為維修品質不佳而造成的異常事件 2.具體措施內容 (1)挑選具有獨特技術的維護作業將大飯發電廠一、二號機大修中具有獨特技術需求的維護作業（例如工作場所空間狹隘的作業）挑選出來。 (2)實施方式針對經挑選出來具有獨特技術需求的維護作業，由關西電力具有豐富維修經驗的老師傅和原設備廠商的專家，在協力商大修計畫的規劃階段即參與擬定並提供技術指導，將他們的技術、經驗和維修作業上的重點告知協力商，再由協力商納入其檢修程序書，使程序書內容更完整實用。重要技術的傳承，可使用錄影帶、相片等補充資料，以提高技術傳承的效果。 (3)負責技術傳承的人員預定挑選關西電力2名維修經驗豐富的老師傅，及原設備廠商2名專家擔任。 (4)實施期間首先是挑選具有獨特技術的維護作業，接下來則是挑選關西電力維修經驗豐富的老師傅，及原設備廠商的專家，預定從2008年5月的大飯發電廠一號機第22次大修開始實施。2009年2月開始的大飯發電廠二號機第22次大修也將實施。 3.評估結果根據大飯發電廠一號機及二號機第22次大修，關西電力公司老師傅和原設備廠商專家將技術傳承給協力商的執行結果，再評估是要否修改執行的方式。

主題	減少核能電廠異常事件
對策-10	利用技術熟練者提供的經驗改善程序書的內容（大飯發電廠一、二號機適用）（針對大飯發電廠特有設備維護技術的傳承）
對策內容	為了防止因為維修品質不佳而造成異常事件，針對大飯發電廠特有設備，要求技術熟練的協力商人員協助審查大修期間使用的設備檢修工作程序書，並根據他們的經驗將作業過程中需要注意的重點在程序書中加以標明。
1.目的在大修的規劃階段，要求技術熟練的協力商人員審查大修期間使用的設備檢修工作程序書，將他們的實務經驗、特殊心得及作業過程中需要注意的重點都加入程序書中予以正式化，使程序書的內容更完整並達到技術傳承和防止因為維修作業品質不佳而造成異常事件的目的。 2.具體措施內容 (1)列入檢討改善的設備所有大飯發電廠一、二號機列入大修計畫需進行檢修的設備，都將檢討其維護工作程序書的內容。（至於確切的設備數量，還要等到和大修協力商討論後才能決定。） (2)實施方法 a.需要重新審查的維護工作程序書所有大修期間會使用到的維護工作程序書。 b.維護工作程序書審查的要點技術熟練的協力商人員（包括工作負責人、領班等），根據他們過去的實務經驗，審查維護工作程序書的正確性和實用性，重點包括維護工作程序書中的檢修步驟、工作方法、注意事項等，對於有必要強調的部分，則在程序書中將其標識出來。 (3)實施期間 a.針對大飯發電廠一、二號機特有設備的部分，預定在大飯發電廠一號機第22次大修（2008年3月~5月）前完成審查。 b.針對大飯發電廠一、二號機特有設備以外的部分，預定在大飯發電廠二號機第22次大修（2008年12月~2009年2月）前完成審查。 3.評估結果根據大飯發電廠一號機及二號機第22次大修前維護工作程序書審查的執行結果，再評估是否要修改執行的方式。

主題	減少核能電廠異常事件
對策-11	蒐集、運用業界的良好典範及外部評估的建議，做為改進設備維護作業的參考（各電廠一體適用）（大飯發電廠一、二號機適用）
對策內容	為了防止因為維修品質不佳而造成異常事件，不但要學習關西電力公司其他核電廠的經驗、技術，還要學習關西電力公司以外其他電力公司的經驗、技術，以提升維修作業的品質。
1.目的不但蒐集關西電力公司其他核電廠同樣設備的維修經驗、維修方法及注意事項等，做為改進維修技術和注意事項的參考，而且要蒐集、運用其他電力公司的經驗、技術，以提升關西電力公司維修作業的品質（包括專門技術和對品質的要求），達成防止因為維修品質不佳而造成異常事件的目的。 2.具體措施內容 (1)實施方法 a.蒐集、運用業界的良好典範 (a)維修作業程序書的改進（和關西電力公司其他核電廠分享經驗和資訊）針對最近幾年大飯發電廠所發生的異常事件和所遭遇到的問題，向同屬關西電力公司的美濱及高濱電廠查詢是否有碰到過類似的狀況，並參考他們的對策做為修改大飯電廠作業程序書的範本。 (b)維修作業程序書的改進（和其他電力公司其分享經驗和資訊）針對大飯發電廠現場作業空間狹窄的特性，蒐集其他有類似問題電力公司的處理經驗，做為修改大飯電廠作業程序書的參考案例，以提升維修作業的品質。 (c)減少異常事件的做法（和其他電力公司其分享經驗和資訊）參考日本其他電力公司有關減少異常事件的做法和技術（包括設備保養和運轉管理），採用他們成功的案例和做法，做為修改現行規定或建立全新作業程序書的參考。（關西電力公司各電廠一體適用） b.接受外部評估大飯發電廠一、二號機在解決一側系統LOCA事件時，是利用Ice Condenser內儲存的冰塊將蒸汽冷凝下來，以防止圍阻體內壓力的上升，採用同樣設計的還有美國的McGuire電廠一、二號機和Catawba電廠一、二號機，這種設計的電廠都有廠房空間狹窄不利設備維護的問題，因此將邀請這二家電廠的專家前來大飯發電廠執行外部評估，希望能蒐集到美國專家提供的意見，做為改進檢修作業和修改程序書的參考。 (2)實施期間 a.業界良好典範的蒐集、運用 (a)維修作業程序書的改進（和關西電力公司其他核電廠分享經驗和資訊）預定2008年2月以後開始推動實施。 (b)維修作業程序書的改進（和其他電力公司分享經驗和資訊）預定2008年6月以後開始推動實施。 (c)減少異常事件的做法（和其他電力公司分享經驗和資訊）預定2008年2月以後開始推動實施。 b.接受外部評估預定2008年上半年大飯發電廠一號機第22次大修時，邀請美國電廠的專家前來大飯發電廠執行外部評估。 3.評估結果業界良好典範的蒐集、運用和接受外部評估的做法，在2009年以後是否還要持續推動，是否要改變執行方式，將根據2008年執行的檢討結果，再做決定。

主題	減少核能電廠
對策-12	因為水平展開未落實執行造成異常事件重複發生的檢討（各電廠一體適用）
對策內容	為了防止異常事件重複發生，對於異常事件水平展開執行情形不理想的原因進行分析、評估，若發現確有未落實執行的問題，則要求重新執行水平展開，並訂出具體的防範對策。
1.目的關西電力公司訂有針對異常事件進行水平展開的制度，因為2007年的運轉數據顯示異常事件有偏高的現象，所以將對該年度異常事件的原因再做分析和檢討，如果發現是因為水平展開所提出的對策不正確所造成，將要求重新研擬對策，以有效防止異常事件的重複發生。 2.具體措施內容 (1)列入檢討的異常事件 2007年度內發生的異常事件(不包括工安事件)都將檢討其水平展開的執行情形。 (2)實施方式 a.將異常事件的發生原因，按「人員因素」、「設備因素」、「管理因素」三方面進行分析，並整理出這三個層面應有的水平展開對策，如果發現水平展開所提出的對策有不正確或不充分的問題，則檢討是否應採取額外的對策。 b.針對2007年度內發生的異常事件，調查以前是否發生過類似的事件，當時水平展開提出的對策是什麼？對策是否有確實執行？是否達到防止再發生的作用？如果發現當時水平展開所提出的對策有不正確或不充分的問題，則檢討是否應採取額外的對策。 c.對於經評估原先水平展開所提出的對策有不正確或不充分的部分，將要求再提出新的對策並付諸實施。 (3)實施期間對過去所完成的水平展開案件妥善性的評估，及評估後新對策的研擬，均已在進行中，預定2008年5月底可以全部完成。 3.評估結果將根據對2007年所發生異常事件原因的重新分析和評估的結果，做為檢討水平展開執行情形的參考，並做為今後落實執行水平展開措施再出發的起點。

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