（二）、IAEA核能安全基本原則 ( Fundamental Safety Principles，SF-1）8-8

核能安全基本原則是國際原子能總署的整個核能安全標準方案概念的建構基礎，並做為擴大核能安全和核能保安各項標準方案的理論基礎。這是IAEA最近所發行的一份最重要的文件，它描述了原子能在和平用途的開發和應用中，涉及防護（Protection）和安全（Safety）時，如何確保之基本目標、概念、和原則。它只有描述，而沒有提出複雜的技術細節，因為只作為一項規則，因此也沒有提供符合安全要求，所需要採取之必要行動及其理由。其目的是希望成為所有國家制定政府核能安全政策的主架構，或做為各國制定各項核能安全法規的立法基礎。其制定的最基本目標是要保護民眾以及環境免受游離輻射的有害影響。SF-1有十大安全基本原則，都以最簡潔的文字表述他們的用意和目的。已在本文前篇第三章討論過了，在此僅列表簡短重述如下：

• 第一條　安全責任 ( Responsibility for Safety )：對於增加輻射風險的設施及作業應負責之個人或組織，即應對其安全負有主要的責任。
• 第二條 政府的角色 ( Role of Government )：政府必須建立並維持一套有效的核能安全 法律架構，並應有一獨立運作的法規管制機構。
• 第三條　安全的領導與管理 ( Leadership and Management for Safety )：對於增加輻射風險的設施及作業，其組織內各相關部門均應建立並維持對安全有效的領導與管理。
• 第四條　各項設施和作業的合理性 ( Justification of Facilities and Activities )：對於增加輻射風險的設施及作業，必須是經過評估而且是確實能夠產生總體利益者。
• 第五條　防護的最佳化設計 ( Optimization of Protection )：防護設計必須予以最佳化，使能提供合理可達成之最高安全水準。
• 第六條　個人風險的限制 ( Limitation of Risks to Individual )：控制輻射風險的各項措施，必須能確保任何個人，都不會遭受不可接受之輻射傷害。
• 第七條　現今及未來世代之保護 ( Protection of Present and Future Generations )：現今及未來世代之人類和環境，都必須予以保護，以免於輻射風險。
• 第八條　事故的預防 ( Prevention of Accidents )：必須盡所有的努力以預防及減輕核子或輻射事故。
• 第九條　緊急應變計畫 ( Emergency Preparedness and Response )：必須預先做好核子或輻射事故緊急應變之安排。
• 第十條　採取防護行動以減少現有的或未受監管的輻射風險 ( Protection Action to Reduce Existing or Unregulated Radiation Risk )：採取防護行動以減少現有的或未受監管的輻射之風險，而且該等行動必須是合理而且是最佳化的。

（三）、IAEA核能安全規定（Safety Requirements）

核能安全基本原則（SF-1）之下有一系列的核能安全規定，核能安全規定是一些必須符合，才能確保各項特定作業安全之核能安全基本要求。這些基本要求是基於核能安全基本原則所訂的基本目標、概念、和原則而訂定的。核能安全規定係以「必須，Shall」的強制性語氣方式書寫之規範性文件，但各國國家法規可以自行決定採用之方式。核能安全規定只區分為兩類：（1）、一般核能安全規定（General Safety Requirements，GSR ）適用於所有的核能設施及作業，和（2）、特定核能安全規定（Specific Safety Requirements，SSR）適用於某些特定的核能設施及作業。這兩類都是非常重要而且是互有關聯的規定，不論是現在或未來，均必須符合才能確保核能安全，截至2011年5月6日，此兩類規定已正式發行的各有七份及六份，茲表列如下（註：下表只列中文名稱，讀者若要查閱英文名稱，可參閱圖16中間大框內各項即是）：

一般核能安全規定

• 第1部分：政府，法律、和管制之核能安全架構。
• 第2部分：核能安全之領導與管理。
• 第3部分：輻射防護和輻射源之安全。
• 第4部分：各項核能設施及作業之安全評估。
• 第5部分：放射性廢棄物處置前管理。
• 第6部分：除役和作業之終止。
• 第7部分：緊急應變之準備和反應。

特定核能安全規定

• 第1部分：核能裝置廠址評估。
• 第2部分：核能電廠之安全性。
• 第2.1部分：設計與施工。
• 第2.2部分：試俥與運轉。
• 第3部分：研究用核反應器之安全性。
• 第4部分：核燃料循環設施的安全性。
• 第5部分：放射性廢棄物處置設施的安全性。
• 第6部分：放射性物料運輸之安全性。

以下簡要概述IAEA核能安全規定的五項主要內容[ii]：

1、政府機構[iii]：

核能安全規定中要求，各國應設立一個管制機構，其工作範圍應涵蓋公眾、和現場工作人員輻射安全各個方面相關的事務。並對管制機構之組織、作用、責任、對申請人的基本規定、審照程序、許可決定、及檢查和執法等作業，提出一套通用性的規定。

2、設計[iv]：

核能安全規定中提出一套必須納入概念和詳細設計之基本安全要求，以確保能夠有一個具高度安全性能的核能電廠。規定中推出深度防禦（Defence In Depth）的概念，例如以連續的屏障，來防止放射性物質之外漏，如果有一個屏障失效，設計上仍能提供足夠的保護，以減輕此類失效造成之後果。

3、運轉[v]：

核能電廠安全的主要責任在於其營運組織，這是核能安全規定有關運轉（Operation）方面所強調的第一個基本概念。運轉安全的基本的概念尚包括：運轉限制和條件（Operating Limits and Conditions）、試俥（Commissioning）、運轉組織之結構、運轉操作指引和程序書（Operating Instructions and Procedures）、維護、測試、檢驗、核心營運、燃料操作、運轉經驗的審查和回饋、緊急應變準備、輻射防護、和除役等。

4、選址[vi]：

核能安全規定有關選址之規定，列出在廠址選擇評估時，應加以考慮的相關因素，以確保核能電廠的廠址在電廠的整個壽命期間，都不致構成不可接受的風險。這些評估因素包括：

（1）、各種自然現象和其他可能影響廠址所在地區之事件評估，譬如：地震、水災、飛航事故、和化學爆炸等。

（2）、核能電廠本身對廠址產生的影響評估，譬如：空氣和水之排放及分佈等。

（3）、廠址附近之人口分佈和緊急應變之規劃。

本規定涵蓋了未來核能電廠的所有者、及負責選址管制的相關機構所應遵守的事項。

5、品質保證[vii]：

核能安全規定有關品質保證（QA），規定了一套有效的管理工具，可以讓核能電廠的管理者和管制機構遵循，以提高兩者在核能電廠安全和品質上的信心。品質保證規定責成核能電廠的設計者、施工者、安裝者、和運轉者，對於其工作應做有系統的計畫（Plan）、執行（Conduct）、及文件記錄（Document）。以便於，核能電廠不僅可以在硬體上實際進行檢查或測試，亦可以經由間接的方法，譬如評估品質保證計畫的有效性，來確認各項作業的妥適性。

圖15[viii]、 IAEA各項安全標準依重要性層級之分類，最上一層SF類：核能安全基本原則。第二層GSR 類：通用核能安全規定。第三層SSR 類：特定核能安全規定。第四層GSG類：通用核能安全指引。第五層SSG類：特定核能安全指引。 除GSG類及SSG類屬建議性質，業主可視情況許可儘量符合外，其餘上部三類均必須符合才能確保核能安全。

現已發行的核能安全規定與核能電廠建廠有關者，有下列四項8-9：

No. NS-R-1：核能電廠之安全性---設計之核能安全規定（Design Safety Requirements， 2000 ）。

No. NS-R-3：核能裝置廠址評估之核能安全規定（Site Evaluation for Nuclear Installations Safety Requirements，2003）。

No. GS-R-3：各項核能設施及作業管理系統之核能安全規定（The Management System for Facilities and Activities Safety Requirements，2006）。

No. GSR Part 4：各項核能設施及作業之安全評估（Safety Assessment for Facilities and Activi ties，2009）。

此外，核能電廠設計之核能安全規定（No. NS-R-1），應視為核能電廠建廠最重要的基礎文件，它主要關注的是輕水式反應器的設計，由於發行較早，因此現正進行改版作業中（作業編號DS 4148-10），已進行到IAEA改版標準作業14個標準步驟之第12步驟，經詳閱該改版草案，本次改版之主要考量，是要納入新版核能安全基本原則、運轉經驗、並比對西歐核能管制者協會 ( WENRA）剛發行的核能電廠的安全基準 ( Safety Reference Level )8-11、和最近發行的其他核能安全規定文件等，並無重大核能安全技術問題需要處理或更新。本文稍後第拾壹章，要以本文件與其他主要國家的核能安全設計
總則相互比較，並做進一步討論。

圖16[ix]、 IAEA各項安全標準之分類以圖表方式之另一種展現方式。其中特定核能安全規定第2.1：核能電廠安全設計與施工，是本文稍後在第拾壹章要進一步討論的。

（四）、IAEA核能安全指引（Safety Guides）[x]

核能安全規定之下有一系列的核能安全指引，核能安全指引文件之內容係根據國際經驗，為確保其上一級的各項核能安全規定能符合而制定，因此包含了許多各種較細部的建議事項，它係以「應該，Should」的客氣語氣來引導，但是，除非有其他的替代措施可以做出相同的安全水準，否則應該的客氣語氣，就應變成「必須，Shall」語氣的強制性規定。

與核能安全規定相同，核能安全指引亦區分為兩類：（1）、一般性核能安全指引（General Safety Guides，GSG）適用於所有的核能設施及作業，和（2）、特定核能安全指引（Specific Safety Guides，SSG）適用於某些特定的核能設施及作業。 特定核能安全指引再區分為六大類[xi]：核能電廠（Nuclear Power Plants）、核燃料循環設施（Fuel Cycle Facilities）、研究用反應器（Research Reactors）、放射性廢棄物處置設施（Radioactive Waste Disposal Facilities）、採礦及冶煉（Mining and Milling）、輻射源之應用（Application of Radiation Sources）、及放射性物料之運輸（Transport of Radioactive Material）。這些核能安全指引均由IAEA內部之專家根據國際經驗而提出，並建議各國採行之各項措施，以確保能滿足相關之安全規定。

一般性核能安全指引方面，至2011年6月已發行19份，至於特定核能安全指引六大類中，屬核能電廠部份有45份，均詳如下：

一般性核能安全指引[xii]

No. GS - G - 2.1：核子或輻射緊急應變準備安全指引（Arrangements for Preparedness for a Nuclear or Radiological Emergency Safety Guide, May 23, 2007.）

No. GS - G - 3.1：各項設施和作業管理系統應用安全指引（Application of the Management System for Facilities and Activities Safety Guide，July 28, 2006.）

No. GS - G - 3.2：輻射安全技術服務管理系統安全指引（The Management System for Technical Services in Radiation Safety Safety Guide，July 2, 2008.）

No. GS - G - 3.3：放射性廢棄物處理、操作、和儲存管理系統安全指引（The Management System for the Processing, Handling and Storage of Radioactive Waste Safety Guide，July 2, 2008.）

No. RS - G - 1：放射性廢棄物分類通用安全指引（Classification of Radioactive Waste General Safety Guide， December 28, 2009.）

No. RS - G - 2：核子或輻射緊急情況應變準備通用應用準則之安全指引（Criteria for Use in Preparedness and Response for a Nuclear or Radiological Emergency General Safety Guide，March 17, 2011.）

No. RS - G - 1.1：職業輻射防護安全指引（Occupational Radiation Protection Safety Guide October 13, 1999.）

No. RS - G - 1.2：評估由於放射性核種攝入之職業曝露安全指引（Assessment of Occupational Exposure Due to Intakes of Radionuclides Safety Guide， November 02, 1999.）

No. RS - G - 1.3：評估由於外部來源輻射之職業曝露安全指引（Assessment of Occupational Exposure Due to External Sources of Radiation Safety Guide，September 28, 1999. ）

No. RS - G - 1.4：輻射防護能力之建立和安全使用輻射源安全指引（Building Competence in Radiation Protection and the Safe Use of Radiation Sources Safety Guide, May 08, 2001.）

No. RS - G - 1.8：輻射防護目的之環境和輻射源監測安全指引（Environmental and Source Monitoring for Purposes of Radiation Protection Safety Guide, August 22, 2005.）

No. RS - G - 1.9：輻射源分類安全指引（Categorization of Radioactive Sources Safety Guide，August 15, 2005.）

No.WS - G - 2.3：放射性環境排放法規管制安全指引（Regulatory Control of Radioactive Discharges to the Environment Safety Guide，September 15, 2000.）

No.WS - G - 2.5：中低階放射性廢棄物處置前管理安全指引（Predisposal Management of Low and Intermediate Level Radioactive Waste Safety Guide, April 30, 2003.）

No.WS - G - 2.6：高階放射性廢棄物處置前管理安全指引（Predisposal Management of High Level Radioactive Waste Safety Guide，April 30, 2003.）

No.WS - G – 3.1：由於過去的相關作業和事故致受到污染區域之補救程序安全指引 （Remediation Process for Areas Affected by Past Activities and Accidents Safety Guide, March 01, 2007.）

No.WS - G - 5.1：廠址因終止業務而解除法規管制安全指引（Release of Sites from Regulatory Control on Termination of Practices Safety Guide, November 08, 2006.）

No.WS - G - 5.2：使用放射性物質設施之除役安全評估安全指引（Safety Assessment for the Decommissioning of Facilities Using Radioactive Material Safety Guide, February 24, 2009.）

No.WS - G - 6.1：放射性廢棄物儲存安全指引（Storage of Radioactive Waste Safety Guide, November 28, 2006.）

特定核能安全指引屬核能電廠部份[xiii]

No.GS - G - 1.1：核能設施法規管制機構應配備之組織和人力安全指引（Organization and Staffing of the Regulatory Body for Nuclear Facilities Safety Guide, September 05, 2002.）

No.GS - G - 1.2：法規管制機構對核能設施審查和評估安全指引（Review and Assessment of Nuclear Facilities by the Regulatory Body Safety Guide, September 05, 2002.）

No.GS - G - 1.3：法規管制機構對核能設施檢查和執法安全指引（Regulatory Inspection of Nuclear Facilities and Enforcement by the Regulatory Body Safety Guide, September 06, 2002.）

No.GS - G - 1.4：核能設施管制檔案使用安全指引（Documentation for Use in Regulating Nuclear Facilities Safety Guide, September 09, 2002.）

No.GS - G - 3.5：核能設施管理系統安全指引（The Management System for Nuclear Installations Safety Guide, October 05, 2009.）

No.GS - G - 4.1：核能電廠安全分析報告格式和內容安全指引（Format and Content of the Safety Analysis Report for Nuclear Power Plants Safety Guide, April 27, 2004.）

No.NS - G - 1.1：核能電廠以電腦為基礎的重要安全系統軟體安全指引（Software for Computer Based Systems Important to Safety in Nuclear Power Plants Safety Guide, November 14, 2000.）

No.NS - G - 1.10：核能電廠反應器圍阻體系統設計安全指引（Design of Reactor Containment Systems for Nuclear Power Plants Safety Guide, September 22, 2004.）

No.NS - G - 1.11：核能電廠對火災和爆炸以外之內部危害保護設計安全指引（Protection against Internal Hazards other than Fires and Explosions in the Design of Nuclear Power Plants Safety Guide, October 04, 2004.）

No.NS - G - 1.12：核能電廠反應器爐心設計安全指引（Design of the Reactor Core for Nuclear Power Plants Safety Guide, May 26, 2005.）

No.NS - G - 1.13：核能電廠輻射防護方面設計安全指引（Radiation Protection Aspects of Design for Nuclear Power Plants Safety Guide, December 09, 2005.）

No.NS - G - 1.3：核能電廠重要安全儀器和控制系統安全指引（Instrumentation and Control Systems Important to Safety in Nuclear Power Plants Safety Guide, March 29, 2002.）

No.NS - G - 1.4：核能電廠燃料操作和儲存系統設計安全指引（Design of Fuel Handling and Storage Systems in Nuclear Power Plants Safety Guide, August 08, 2003.）

No.NS - G - 1.5：核能電廠不包括地震之外部事件設計安全指引（External Events Excluding Earthquakes in the Design of Nuclear Power Plants Safety Guide, December 17, 2003.）

No.NS - G - 1.6：核能電廠抗震設計及品質安全指引（Seismic Design and Qualification for Nuclear Power Plants Safety Guide, October 20, 2003.）

No.NS - G - 1.7：核能電廠防止內部火災和爆炸保護設計安全指引（Protection Against Internal Fires and Explosions in the Design of Nuclear Power Plants Safety Guide, September 02, 2004.）

No.NS - G - 1.8：核能電廠緊急電源系統設計安全指引（Design of Emergency Power Systems for Nuclear Power Plants Safety Guide, September 01, 2004.）

No.NS - G - 1.9：核能電廠反應器冷卻系統及其相關系統設計安全指引（Design of the Reactor Coolant System and Associated Systems in Nuclear Power Plants Safety Guide, September 23, 2004.）

No.NS - G - 2.1：核能電廠運轉中消防安全之安全指引（Fire Safety in the Operation of Nuclear Power Plants Safety Guide, September 15, 2000.）

No.NS - G - 2.10：核能電廠定期安全審查安全指引（Periodic Safety Review of Nuclear Power Plants Safety Guide，March 09, 2003.）

No.NS - G - 2.11：核能裝置各項事件經驗回饋系統安全指引（A System for the Feedback of Experience from Events in Nuclear Installations Safety Guide, June 14, 2006.）

No.NS - G – 2.12：核能電廠老化管理安全指引（Ageing Management for Nuclear Power Plants Safety Guide, February 06, 2009.）

No.NS - G – 2.13：現有核能裝置地震安全性評估安全指引（Evaluation of Seismic Safety for Existing Nuclear Installations Safety Guide, May 26, 2009.）

No.NS - G – 2.14：核能電廠運轉安全指引（Conduct of Operations at Nuclear Power Plants Safety Guide, August 29, 2008.）

No.NS - G – 2.15：核能電廠嚴重事故管理計畫安全指引（Severe Accident Management Programmes for Nuclear Power Plants Safety Guide, July 14, 2009.）

No.NS - G – 2.2：核能電廠運轉限制和條件及操作程序安全指引（Operational Limits and Conditions and Operating Procedures for Nuclear Power Plants Safety Guide, December 19, 2000.）

No.NS - G – 2.3：核能電廠設計修改安全指引（Modifications to Nuclear Power Plants Safety Guide, October 23, 2001.）

No.NS - G – 2.4：核能電廠運轉組織安全指引（The Operating Organization for Nuclear Power Plants Safety Guide, December 07, 2001.）

No.NS - G – 2.5：核能電廠核心營運和燃料操作安全指引（Core Management and Fuel Handling for Nuclear Power Plants Safety Guide, June 05, 2002.）

No.NS - G – 2.6：核能電廠維護、監測、和運轉中檢查安全指引（Maintenance, Surveillance and In-service Inspection in Nuclear Power Plants Safety Guide, October 29, 2002.）

No.NS - G – 2.7：核能電廠運轉中輻射防護和放射性廢棄物管理安全指引（Radiation Protection and Radioactive Waste Management in the Operation of Nuclear Power Plants Safety Guide, November 21, 2002.）

No.NS - G – 2.8：核能電廠人員招聘、資格條件、和培訓安全指引（Recruitment, Qualification and Training of Personnel for Nuclear Power Plants Safety Guide, November 19, 2002.）

No.NS - G – 2.9：核能電廠試俥安全指引（Commissioning for Nuclear Power Plants Safety Guide, June 16, 2003.）

No.NS - G – 3.1：核能電廠廠址評估中屬外部人為肇因事件安全指引（External Human Induced Events in Site Evaluation for Nuclear Power Plants Safety Guide, June 05, 2002.）

No.NS - G – 3.2：核能電廠廠址評估中放射性物質在空氣和水中散佈與人口分佈考量安全指引（Dispersion of Radioactive Material in Air and Water and Consideration of Population Distribution in Site Evaluation for Nuclear Power Plants Safety Guide, April 02, 2002.）

No.NS - G – 3.4：核能電廠廠址評估中有關氣象狀況之安全指引（Meteorological Events in Site Evaluation for Nuclear Power Plants Safety Guide, May 13, 2003.）

No.NS - G – 3.5：核能電廠廠址位於沿海及河岸之洪水災害安全指引（Flood Hazard for Nuclear Power Plants on Coastal and River Sites Safety Guide, February 26, 2004.）

No.NS - G – 3.6：廠址岩土工程方面評估及核能電廠基礎安全指引（Geotechnical Aspects of Site Evaluation and Foundations for Nuclear Power Plants Safety Guide, March 11, 2005.）

No.SSG - 12：核能裝置執照核發程序具體安全指引（Licensing Process for Nuclear Installations Specific Safety Guide, November 08, 2010.）

No.SSG - 13：水冷式核能電廠化學方案具體安全指引（Chemistry Programme for Water Cooled Nuclear Power Plants Specific Safety Guide, February 02, 2011.）

No.SSG - 2：核能電廠定值式安全分析具體安全指引（Deterministic Safety Analysis for Nuclear Power Plants Specific Safety Guide, January 05, 2010.）

No.SSG - 3：核能電廠安全度評估第一階之開發與應用具體安全指引（Development and Application of Level 1 Probabilistic Safety Assessment for Nuclear Power Plants Specific Safety Guide, April 27, 2010.）

No.SSG - 4：核能電廠安全度評估第二階之開發與應用具體安全指引（Development and Application of Level 2 Probabilistic Safety Assessment for Nuclear Power Plants Specific Safety Guide, May 25, 2010.）

No.SSG - 9：核能設施廠址地震災害評估具體安全指引（Seismic Hazards in Site Evaluation for Nuclear Installations Specific Safety Guide, September 15, 2010.）

No.WS - G - 2.1：核能電廠及研究用反應器除役安全指引（Decommissioning of Nuclear Power Plants and Research Reactors Safety Guide, December 07, 1999.）

（五）、IAEA對各國核能安全法規體制之期望[xiv]

IAEA對各國核能安全法規體制之期望非常具體，本節將擇要予以說明。在維也納核能安全公約（Convention on Nuclear Safety ，Vienna，1994）第7條：「立法和管制架構」[xv]中，亦有如下簡短而明確的規定：1、每一締約國須建立並維持一適當的立法與管制架構，以管制核子設施之安全，2、該立法與管制法規架構應規定下列各項：

• A、建立適用的國家核能安全法律和規定。
• B、建立核能設施之執照核發審查制度，並禁止核能設施無照營運。
• C、建立核能設施之檢查和評估制度 ，以確定核能設施均已符合適用之法規及執照條款。
• D、建立執法所需之適用法規及執照條款，並應包括許可執照之暫停、修改、及撤銷。

1、IAEA期望之各國核能安全法規體制架構

IAEA的各項安全標準，均在具有國際共識之基礎下開發而成的，正因為如此，它們反映的是已經廣泛地被接受的核能安全水準，且各項安全標準在開發中或修訂時，所有的會員國都可以對已經準備妥當的草案文件，充分地提供意見，而且這些意見都會在最後的草案定案之前，被仔細地考慮過。另視該安全標準的不同等級，最終的批准，由總署長或由理事會為之。IAEA的安全標準，應視為國際上可接受的一個最低的水準。因此，並不一定能夠完全反映各別國家的特殊需求，在某些國家，可能由於種種原因，例如：由於人口密度異常等原因[xvi]，對某些特定議題會有更高水準的需求。每個國家應以本國的實際情況為基礎，詳細評估並廣泛地徵求意見後，確定自己可以接受的安全水準。

IAEA的各項安全標準在各方面都是非常容易使用的，因為它不但彰顯了主要問題的所在，並針對問題提出各種可以接受的解決辦法。如果各國的法規與此相比，若安全水準有較大的落差，就應特別注意，並視需要加以調整。圖 17、是IAEA的核能安全標準之架構，與IAEA期望各國核能安全法規體制之對照圖。

圖17[xvii]、IAEA期待各國的核能安全法規體制之架構示意圖。最好能有五個或以上之層級，第一級：原子能法，第二級：行政命令，第三級：管制法規，第四級： 法規指引， 第五級：各種工業標準。與IAEA各項安全標準之對應，IAEA核能安全標準系列中，基本原則對應條例層級以上之國家法律；安全規定對應各國之部會級行政命令；安全指引對應各國法規指引；IAEA各項安全報告系列對應各國之各種工業標準。IAEA鼓勵各國採用IAEA各項安全標準，但強調，IAEA各項安全標準只是國際間的一個最起碼的可接受標準，各國應視需要，譬如人口密度等因素，酌情提高安全標準。（資料來源：IAEA）

2、IAEA期望各國均能遵守核能安全公約的約束

除了IAEA基本原則、規定、及安全指引外，尚有1994年在維也納所簽署的一項國際協議---核能安全公約，參與這項國際協議並已簽署的國家，都有義務約束自己，來實現這個公約所規定的安全水準。核能安全公約所規定的安全水準，與IAEA安全基本原則（SF--1），基本上是一致的。在此，值得一提的是，IAEA的各項核能安全標準對各會員國是不具有約束力的，但核能安全公約則是具有約束力的。

3、IAEA核能安全標準對政府層面之規定[xviii]

IAEA所提各項安全標準系列文件之中，有關各項設施和作業在相關安全標準方面之遵行，是存在有某些先決條件（Prerequisites）的。這些先決條件列於下表，主要係規定各國的立法和政府機構應事先完成的工作，表中涵蓋了各項法規的立法和管制架構之建立，特別強調管制機構的獨立性和權威性之建立。表中同時參照了國際安全有關的公約、條約、和協定之義務，應該要在立法階段時加以考慮的事項，譬如核子損害賠償責任之界定和財務保證之籌措與提供等。表中還強調，管制機構需要有諮詢委員會之設置，及技術支援和管制相關之研究單位等，以充分支持其各項作業。此外，各項設施之安全方面應包含：用過燃料和核廢棄物管理、核子物料安全運輸、政府緊急應變、和實物之保護等。

IAEA核能安全標準對政府層面之規定

〔資料來源：Chapter 2&3, Legal and Governmental Infrastructure for Nuclear, Radiation, Radioactive Waste and Transport Safety, Requirements, Safety Series No. GS-R-1, IAEA, Vienna (2000).〕

（1） 應建立法律和法規之架構，用以管制各項核能設施和作業的安全。

（2） 應建立和維持一個管制機構，且應能有效地獨立於，擔負著促進核能技術開發，或負責營運各項核能設施或作業之組織或團體。有了這項必要的安排，管制機構的管制判斷及執法所應採取的行動，才能夠在沒有壓力之下為之，也才不致於受到利害關係的左右。

（3） 應指定管制機構有執行批准、管制、審查和評估、視察和執法（Enforcement）等之責任，並有建立核能安全的各項原則（Principles）、準則（Criteria）、法規（Regulations）、和指引之責任。

（4） 應給予管制機構有足夠的權威（Authority）、權力（Power），人力、和財務資源，以履行其所受指派之職責。

（5） 應確保沒有分派給核能安全管制機構，其他可能與其安全管制之主要責任有衝突或減損的任務。

（6） 應確保除役、清理或關閉（Close Out or Closure）、廠址復原、及用過核燃料和放射性廢棄物之安全管理已有妥善的安排。

（7） 應確保放射性物質之運輸安全已有妥善的安排。

（8） 應視需要設置諮詢委員會，以協助政府和管制機構處理核能安全問題。

（9） 應建立政府緊急應變反應和干預之能力。

（10） 應確保針對影響安全的實物保護已有充足之準備。

（11） 應提供足夠的財務準備，以賠償第三者在發生核子事故或輻射事件時，可能產生之損失和傷害。

（12） 應提供支援各項核能設施和作業安全必要的技術基礎研究及發展，而這些都是尚未由其他組織提供的。

4、IAEA核能安全標準對營運者的規定

營運者應負核能安全的首要責任。營運者在選址、設計、施工、試俥、運轉、和除役或關閉其設施，包括視需要復原受污染地區、以及放射性物質之使用、運輸、或處理等作業時，都應確保其安全的責任。放射性廢棄物的產生者，須負責安全地管理該等放射性廢棄物。在放射性物料的運輸過程中，安全的確保，主要是依據是否採用已核准的包裝方式。營運者符合了管制機構的規定，並不能免除營運者對安全的首要責任。營運者經證明已符合管制機構所規定的安全責任，其責任仍將繼續存在。

5、IAEA核能安全標準對立法者的規定

國家應頒布各項法律，以有效控制核能、輻射、廢棄物、和運輸之安全，IAEA核能安全標準對立法者的規定，列於下表。大多數的要求係針對政府及立法者之層面。 如果有其他的政府授權部門，可能並不符合獨立性的規定，仍應確保管制機構所訂的各項安全規定，在該等部門執行其管制過程之中，都沒有被忽略或修改。

IAEA核能安全標準對立法者的規定

〔資料來源：Chapter 2, Legal and Governmental Infrastructure for Nuclear, Radiation, Radioactive Waste and Transport Safety, Requirements, Safety Series No. GS-R-1, IAEA, Vienna (2000).〕

（1） 設定保護個人、社會、和環境，在當前和未來，都能免受輻射之危害。

（2） 指出各項已包括在立法範圍內的設施、作業、和材料，以及哪些在法規任何特定之規定中，已被排除在外的。

（3） 對於各項設施和作業，其潛在危險的規模和性質，應分別規定處理之步驟，並依程序事先建立授權、許可、登錄、通告、及豁免等之規定。

（4） 建立具有權威的管制機構。

（5） 對管制機構應籌措足夠的資金，以期它能夠有效的運作。

（6） 對於各項設施和作業解除法規管制，應建立明確的處理程序。

（7） 在不影響安全的前提下，對於管制機構所做決策之訴願，應建立一套公平、快速的審理程序。

（8） 宜建立獨立的諮詢機構，為政府和管制機構提供專家意見和諮詢。

（9） 應推動重要的安全領域之研究和發展。

（10） 應規定核子損害有關之責任。

（11） 對於任何有關之責任，均應規定必須提出財務保證。

（12） 應設定有關放射性廢棄物處理和除役，在財務提供方面之責任和義務。

（13） 應訂定何者屬違法行為，以及其相應之罰則。

（14） 執行任何國際條約、公約、或協定所定之義務。

（15） 確定管制過程中應參與之公眾和其他機構。

（16） 對於新規定是否適用於現已存在的各項設施和作業，應明確指出其適用的方式和範圍。

（六）、小結

本文前篇提及，1971年10月25日，當時我國外交部長周書楷在聯合國大會以程序問題發言，宣布退出自己所參與締造的聯合國，同時也退出聯合國轄下各機構，當然也包括了IAEA；從此，我國不再與IAEA有直接接觸，期間即使IAEA舉辦之國際技術性會議，只要被中共人員發現，必定提出抗議並要求請離。因此，這四十年來，國人與IAEA因為隔離而生疏，因為生疏而淡忘了它的存在，即令是核能從業人員亦復如此。事實上， IAEA 不只在核子武器管制上地位超然，在核能發電技術開發及核能安全標準的制訂上，亦均居於難以超越的領導地位。

我國現有核能發電運轉技術已趨成熟，在短程方面，亦應在核能安全上多下工夫，IAEA的各項核能安全標準及更多的技術報告、安全報告等都是下手處，不論是購買紙本或電子書，甚或網路查閱，都非常容易，宜設置專案深入研究。IAEA的各項出版物中，現已有相當比例另有簡體中文版，但未能達意、曲解原意、甚或錯誤之處仍多，讀者若英文程度尚可應付，建議以看英文本為主，筆者在第（四）節，總共列出64份指引，均非常具有參考價值，而且都可以做為同仁日常工作的實用範本。因此，在此呼籲所有核能從業同仁，視各人工作崗位，挑出適用的指引，列印一份，仔細研讀，並放在趁手處，以便隨時翻閱。有任何困難者，筆者均非常樂於協助。

在中程方面，筆者建議我國宜盡最大的努力，加入下列三項IAEA主持的國際公約，筆者認為困難度不會太高，因為涉及國際正義，尤其是在福島事故之後，國際間禍福與共的群體意識大為提高，只要勇敢力爭，必定可以獲得廣大的支持：

1、 核能安全公約 ( Convention on Nuclear Safety ) ：此公約在1996年10月24日生效，共有66國簽約，除我國外，所有擁有核能電廠的國家均已簽約。

2、 核子事故早期通報公約( Convention on Early Notification of a Nuclear Accident or Radiological Emergency )：此公約在1986年10月27日生效，共有70國簽約 ，公約的目的在強化國際間有關核子事故相關資訊的及時及有效的傳輸，以期事故發生並導致穿越國境的損害可以降低。

3、 核子事故援助公約 ( Convention on Assistance in the Case of a Nuclear Accident )：此公約在1987年2月26日生效，共有68個簽約國，公約的目的在萬一有簽約國發生核子事故時，IAEA及各簽約國能迅速馳援。

在長程方面，當以加入IAEA成為正式會員國為目標，除了貢獻我國在核能發電技術之經驗與心得外，並希望藉由IAEA的協助，建立我國核能安全法規體制，擺脫類似龍門工程適用法規的問題，從而提高所有核能電廠的安全。

（待續）

六、參考文獻

（參考文獻只先列出本次刊登範圍資料）

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iii	INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY, Legal and Governmental Infrastructure for Nuclear, Radiation, Radioactive Waste and Transport Safety, Requirements, Safety Series No. GS-R-1, IAEA, Vienna (2000).
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viii	Fig. 1: Safety Standards Categories, LONG TERM STRUCTURE OF THE IAEA SAFETY STANDARDS AND CURRENT STATUS, July 2010. http://www.iaea.org/NuclearPower/Downloads/Technology/meetings/2010-July-TWG-LWR-HWR/Safety.Standards.status.July-2010.pdf
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xviii	INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY, Legal and Governmental Infrastructure for Nuclear, Radiation, Radioactive Waste and Transport Safety, Requirements, Safety Series No. GS-R-1, IAEA, Vienna (2000).

 

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